抓住三个“突破口”——河北省治理公款吃喝玩乐歪风记事 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　抓住三个“突破口”
——河北省治理公款吃喝玩乐歪风记事
本报记者王传伟
近年来，河北省在治理公款吃喝玩乐歪风方面，行动早、决心大、措施硬，成效显著。河北省治理公款吃喝玩乐歪风有哪些新招？不久前，记者带着这个问题到石家庄市、藁城市、邯郸市和临漳县等地进行了采访。各地都创造了不少好措施、好办法、好经验。大家一致认为，治理公款吃喝玩乐歪风有３个关键性的环节，也可以说是３个突破口，必须抓紧抓好：
“禁酒令”
第一个突破口是“禁酒令”。其内涵就是领导抓、抓领导。一把手亲自抓，各级领导以身作则，率先垂范，是搞好治理公款吃喝玩乐歪风的关键。
藁城人爱喝酒是出了名的。一开始刹吃喝玩乐风，就有人放风说：藁城要是能刹住吃喝风，除非太阳从西边出来！
藁城市五大班子多次召开联席会专门研究如何刹公款吃喝玩乐歪风的工作。大家认为，过去吃喝玩乐之所以屡禁不止，主要是我们市级领导班子态度不坚决。这次治理公款吃喝玩乐首先要从领导机关抓起，从领导干部做起。要求市五大班子成员按分工抓好自己分管的行业和单位，哪里出问题就追究分管领导的责任。
为管好市级领导干部，市委书记张绍国根据省委颁布的禁令，亲自主持制定了“藁城市领导干部禁酒令”，五大班子、３１名负责人在“禁酒令”上签了名。市委书记在市三级干部会上代表这３１名干部表态：市级干部如有违反“禁酒令”的，第一次如数退款并作检查；第二次公开通报批评并作出组织处理；第三次给予警告以上处分。请全市党员、干部、群众监督。
“禁酒令”一共八条：①严禁工作日中午饮白酒。②严禁党务政务工作会议饮酒。③严禁下基层工作饮酒。④严禁市内任何交往中公款饮酒。⑤严禁参与影响公正执行公务的宴请。⑥严禁接受下级各种形式的宴请。⑦严禁参与开业、庆典等业务活动中饮酒。⑧严禁在任何场所酗酒滋事。他们把“禁酒令”印制成卡，先发至市级领导干部，后发至乡级干部，全县干部人手一卡，随身携带，时时警告自己，告诫他人，起到很好的监督作用。“禁酒令”一出台，犹如初春的一声巨雷，全市干部的精神为之一振，被人称之为顽症的公款吃喝玩乐风居然迅速地得到遏制。
“禁酒令”给人的启示是：领导干部的行动就是权威的命令、有力的动员；只要领导干部能以身作则、率先垂范，再难办的事也就不难了。
“审批卡”
第二个突破口是“审批卡”。俗话说，没有规矩不成方圆。河北省的经验证明：解决公款吃喝玩乐问题，关键要有一个好制度。
河北省在这方面过去曾进行过不少探索，也发过不少文件、规定，但由于责任不明确，抓得时紧时松，没有从根本上解决问题。他们接受过去的教训，今年把严格建立和执行招待费使用领导审批制度作为治理吃喝玩乐风的突破口。各地市县纪委的同志，都说这次治理吃喝玩乐风，《河北省党政机关、国有企事业招待费使用审批卡》（简称审批卡）立了大功。
这一制度主要包括以下６个方面的内容：①各单位都明确主管财务的一名副职（或正职）为审批人。②凡需要安排接待的，由负责接待的部门负责人填写省统一制作的《审批卡》，将接待单位和被接待单位、来客人数、工作事由、带队人职级、用餐、住宿标准、接待费总额等逐项填写清楚，由单位审批人审核签字。③招待费结算时附有审批卡，否则财务不予报销；没有审批卡报销的追究财务人员的责任。④各单位内部核算时，招待费在财务上单独列项。⑤各级党政机关如实填写并及时报送“招待费使用情况统计表”，由主管领导审核、签名并加盖公章后报同级纪委。⑥党政机关、事业单位每半年公布一次招待费使用情况，接受群众监督。
河北的实践表明，建立任何制度都要便于操作，只有这样才能长久坚持；制度不能有弹性，否则就容易走样；对违反制度者认真追究，方能维护制度的权威；制度落实，持之以恒，才能见成效；如果不认真落实、不长期坚持，制度订得再好也等于一张废纸。
“流动哨”
第三个突破口是“流动哨”。“流动哨”是临漳县为治理公款吃喝玩乐风而采取的一种监督手段。为确保今年节支１０００万元的预期目标，县纪委年初决定在全县选聘一批德高望重、有热情、有议政能力、敢于坚持原则的党风廉政监督员，强化监督机制。其具体做法是：一、成立党风廉政监督领导小组；二、选派１４名得力干部进驻１４个乡镇，谓之“固定哨”，监督乡镇村特别是县直干部和乡镇干部执行“禁令”的情况；三、每个乡局级单位、每个村各聘１名党风廉政监督员，共５２８名，谓之“流动哨”，监督各地落实情况。并特设“冲宴奖”，赋予全县干部群众冲宴权、举报权，凡举报违反“禁令”公款吃喝的，一经查实，奖励举报者１０００元，对敢于冲宴、掀桌者，重奖２０００元。
县纪委书记告诉记者，他们是打“人民战争”，依靠全县人民群众监督。对违反“禁令”公款吃喝者一是电视曝光，二是政纪处理，决不姑息迁就。只有这样，才能鼓励监督员和广大群众更好地进行监督。
当然，监督是多方面的，缺一不可。既需要下级对上级的监督，也需要上级对下级的监督，还有同级的各单位之间互相监督。从河北省的情况来看，目前，上级对下级的监督比下级对上级、群众对干部的监督要更经常更有力一些。今年１月至８月，省纪委和市县各级领导共组织突击检查９７００多次，查出问题１２０个。省委、省政府明确规定，不论什么人，不管哪个部门，凡继续顶风违纪用公款吃喝玩乐的，一经发现，就要严格按照规定处理，典型的要公开曝光。今年以来，省纪委已处理了３起典型案件。一个副厅级干部因多次用公款洗桑拿浴而被撤职。各地市处理了３１０起案件，对其中７０起案件进行了公开曝光，有效地推动了全省治理公款吃喝玩乐歪风工作的开展。
笔者以为，现在需要进一步强化监督机制。过去正反两方面的经验都说明：强化监督机制是搞好反腐倡廉工作的保障。哪里没有监督，哪里监督不力，哪里就容易出毛病。