进一步做好国有资产管理工作 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　进一步做好国有资产管理工作
张佑才
　　做好国有资产管理工作的行动指南
江泽民同志在十五大报告中关于公有制和所有制结构问题的论述，为推进国有资产管理体制改革，做好国有资产管理工作提供了行动指南。这些论述深刻阐明了以下几个重大问题。
科学地概括了公有制的内涵。十五大根据社会主义市场经济发展的要求，在强调坚持公有制的主体地位不动摇的前提下，对公有制的概念作出了科学界定，拓展了公有制的内容。它包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分三大块。公有制的科学涵义体现了“多种所有制经济共同发展”的方针，体现了公有制必须与市场经济相结合的客观要求，也表明了以公有制为主体的混合所有制经济是适应社会主义初级阶段的所有制结构，能够创造出更高的社会生产力。这就大大扩展了国有资产管理部门的眼界，促使人们逐步把工作的视野从国有经济扩大到整个公有经济。
准确地把握了公有制的主体地位和国有经济的主导作用，提出了公有制实现形式多样化的问题。这不仅是讲量的优势，更重要的是讲质的优势，讲对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，在这个前提下，国有经济比重下降一些也不会影响公有制的主体地位和国有经济的主导作用。同时，十五大提出公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以用来为社会主义服务。十五大肯定了股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于实现所有权与经营权分离，有利于促进企业经营机制转换，也有利于解决经济建设资金的积累问题。
重申了加强对国有企业产权管理的重要性。在社会主义市场经济条件下，政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者的约束，损害所有者权益。应当说，减少不必要的行政干预与加强必要的产权约束，是相辅相成的两个方面。一方面理顺产权关系，建立有效的产权激励和约束机制是现代企业制度的基本特征之一。另一方面，只有实现了国家作为国有资产所有者对国有企业的有效产权管理，才有可能实现真正意义上的政企分开，减少国家作为社会管理者对企业的行政干预。辩证地理解这两者的关系，才能走出目前存在的对企业行政干预过多而产权约束不力以及“一股就灵”、“以股代管”的认识误区。
指明了国有企业改革和发展的方向。改革近２０年来，我们为搞好国有企业作出了不懈的努力，采取了各种措施，但是国有企业仍然存在行政干预过多，机制不活，效益低下，包袱沉重等问题，有相当一部分企业没有走出困境。十五大提出搞好国有企业要坚持建立现代企业制度的方向和公有制实现形式的多样化，强调改革、改组、改造和加强管理相结合；强调搞好整个国有经济，实施战略性改组，真正抓好大的、放活小的；强调建立现代化的有效的国有资产管理、监督和营运机制。
　　　　　　正确认识国有资产管理工作面临的新形势
党的十五大以后，国有经济及国有资产管理工作将面临新的形势，概括起来主要有四个方面的变化：
国有经济外部环境将发生变化。社会主义初级阶段实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。与此相适应，在投资、信贷、财政、税收等各项政策上将更加体现各种所有制经济平等竞争的要求，国有经济不可能再依靠国家照顾和优惠政策，而是要在同等条件下依靠公平竞争求得生存和发展，并带动其他所有制经济的共同发展。
国有经济的作用将发生变化。过去国有经济像是一列火车，从车头到车尾（至少大部分车厢）都是国有经济；今后，国有经济主要是火车头，带动各种所有制经济，组成一长列国民经济列车前进。目前国有资本是按１∶１的比例带动其他社会资本，未来将以１∶２、１∶３甚至更高的比例带动社会资本。这就要求国有经济这一火车头必须有足够强劲的牵引力，保持相当的增长速度，沿着正确的轨道前进。否则，国民经济的持续快速健康发展就会受到影响。
国有经济实现形式正在发生变化。过去只讲生产资料归谁所有，公有制实现形式单一。在社会主义市场经济条件下，公有制经济将通过适当的实现形式，实现资本与资本、资本与劳动的有效结合，明确所有者、经营者、生产者的责权利关系，充分调动三方的积极性，解放和发展生产力。
国有经济结构将发生变化。市场经济使各种所有制经济在平等竞争中充分发挥出自身的优势和长处，国有经济通过与其他所有制经济的比较找到自己的真正优势所在。为此，国有经济在不同行业、不同地区的分布将发生变化，国有资本在有些行业将继续保持垄断地位，在有些行业的比重将会上升，在有些行业将要转移或者退出。国有经济在有些地区将保持较高的比重，在有些地区则比重较低。总之，国有经济将经历建国以来最深刻、最大规模的资产重组和结构调整，产权流动的速度将大大加快。
国有经济正在或即将发生的上述新变化，无疑对国有资产管理工作提出了新的要求。这就是：一是对国有资产基础管理工作提出新的要求。随着抓大放小的进展，一大批国有控股公司和大企业集团将陆续形成，这就需要研究如何面对这些国家授权投资机构，做好清产核资、产权登记、保值增值考核、资产统计等项国有资产基础管理工作，及时改进基础管理工作的手段。二是对产权管理、特别是股权管理提出了新的要求。典型的股权是等份化的、有价证券化的、便于交换流通的资产，在法律依据、管理方式等方面都有一些不同于普通产权管理的特点，需要在工作上作出相应的调整。三是对各级政府及其国有资产管理部门监管资本营运提出了新的要求。十五大报告明确要建立有效的国有资产管理、监督、营运机制，而管理、监督、营运三者是紧密联系的，国有资产管理部门应立足于做好管理和监督工作，积极探索政府推动国有经济结构调整的方法；探索资本市场建设和管理的方法，提出有效的监管措施。四是对中介机构的管理提出了新的要求。国有资产管理部门要适应市场经济要求，改革对资产评估等社会中介机构的管理办法，参照国际惯例，拿出新的办法，立足于当好裁判，把工作重点转移到规范中介机构行为，保障中介机构公正办理业务上来。
　　　　　　适应新形势要求，调整和完善国有资产管理工作思路
鉴于上述新变化及新要求，国有资产管理部门必须进一步解放思想，转变观念，大胆探索公有制特别是国有制的实现形式，努力寻找国有制与市场经济的有效结合方式。国有资产管理工作应按照十五大的精神，本着调整、完善、开拓、加强的方针，在以下几个方面取得进展。
既要促进国有经济内部生产关系的调整，更要推动国有经济生产力的发展。社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力。无论是马克思关于生产力与生产关系的理论，还是邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，都是以解放和发展生产力为中心的。国有资产管理部门的职责是对国有资产实现综合管理，重点是调整国有经济内部的生产关系。按照邓小平理论和十五大精神，国有资产管理只是手段，最终目的是促进社会生产力的发展。国有资产管理部门应紧紧围绕解放和发展社会生产力这个目标开展工作，围绕资产重组、发展企业集团的战略部署，以资本为纽带理顺产权关系，加强产权管理，提高国有经济的竞争力。
既要立足于做好各项基础管理工作，更要重视做好重大政策的调研工作。国有资产管理基础工作十分重要，例如，通过几年来的清产核资和资产统计工作，我们基本掌握了国有资产的“家底”，改变了过去国有资产数字不清的状况，为各级政府的科学决策提供了依据。又如，通过产权界定、产权登记，促进了明晰产权关系工作，为国有资产的占有和使用提供了法律凭证。今后，除了要继续做好基础管理工作之外，国有资产管理部门应把更多的精力放到研究和解决当前国有资产管理的难点、热点问题上来，如促进国有经济结构调整，发展大企业集团，国有经济的股份制改造，国有经济如何参与国际竞争，国有资产管理政策如何与财政、金融、投资政策配合，产权管理与财务管理的协调等问题。各级国有资产管理部门应当好政府的参谋、助手和耳目，提出积极的、切实可行的建议。
既要防止国有资产的流失，更要推动国有资产的流动。当前国有资产既存在流失问题，又存在流不动的问题。国有资产管理部门既要理直气壮地查处流失，更要大力推动国有资产合理流动；既要保卫国有经济的生产力，更要解放国有经济的生产力。党中央、国务院提出要加大经济结构调整力度，对国有经济实行战略性改组，就是要促进国有资产的合理流动和优化配置。为此，国有资产管理部门要促进资产流动，严格规范企业产权转让行为，在促进资产流动的过程中防止资产流失。
既要深化已有的业务管理手段，更要不断开拓新的业务管理手段。按照十五大对国有资产管理工作提出的新的要求，国有资产管理工作在改进现有的业务手段的同时，要不断地开拓进取，探索新的管理方式和手段。一是产权管理应逐步转向产权管理和股权管理并重，提高产权管理水平。二是资产评估管理工作要加强对中介机构的监督管理，发挥行业自律组织的作用，促使评估机构公正、合法地开展业务；加强评估法规建设，加快制定评估准则的步伐，逐步形成统一适用于不同行业、不同地区、不同所有制的，与国际惯例接轨的我国资产评估准则体系，为今后政府对资产评估行业的管理从直接管理为主逐步转向间接管理为主创造条件；近期内要严格把好评估的程序、标准和确认关，防止评估不实和弄虚作假。三是尽快制定和出台企业产权转让管理办法，规范产权转让的主体、行为和转让的市场，围绕国有资产的重组做好产权交易工作。四是资产统计工作应适应新形势的要求，精简报表，加强分析功能，提供真实有用的信息。五是国有资产保值增值考核工作应及时改进办法，抓好典型，突出重点。六是探索和开拓行政事业国有资产和资源性国有资产管理的新领域，把国有资产管理事业全面推向前进。