环境立法新趋势 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　环境立法新趋势
钟晓红
人类大规模以立法手段来保护环境始于本世纪中叶。产业革命之后，尤其二战之后，各国经济飞速发展，人们在享受由此带来的文明的同时，也遭受着这种发展的副作用——环境污染的困扰。人们不得不在环境问题上寻求法律的保护，环境立法蓬勃发展的时代应运而生。
环境科学界以１９７２年斯德哥尔摩人类环境会议为划分点，用“斯德哥尔摩前时代”和“斯德哥尔摩后时代”来描述环境立法的特点。“斯德哥尔摩前时代”的特点是：环境法规主要针对自然资源的分配和利用，以及少量的针对重大环境退化事件的被动性立法，对于防治污染缺乏主动性，控制力较差。而在“斯德哥尔摩后时代”，随着人类环境意识的巨大觉醒，环境立法走向以防治污染、保护环境和资源为目标，主动性和控制能力都有增强。毋庸置疑，这些法律对于控制污染、保护环境起到了巨大作用。
回顾“斯德哥尔摩后时代”，环境立法仍存在弱点。其一，由于立法总是在环境问题出现之后而进行，因而环境立法呈现出总体上的被动性，并且由于这种单个立法的被动性而使环境法体系的系统性不强，彼此联系不够完善。其二，由于认识的局限性，人们尚不能深刻而全面地认识环境问题与经济活动的统一性，在立法过程中其他经济产业部门参与不够，在执法过程中其他部门配合协调不够，结果使环境法的执法效果大打折扣。其三，由于认识的不深刻，环境法律的指令性强，而达到环境目标的手段及可操作性较差。
随着人们环境意识的普及和提高，当今世界环境立法呈现新的趋势。
系统化发展趋势环境立法在各个层面上都得到发展，相互联系，协同控制，使环境法整体的系统性大大增强。在最高一级的宪法层面上，各国相继将保护环境、防治污染纳入宪法。在宪法下面依次有环境保护基本法、各环境保护单行法及所涉及的各种环境标准等，此外还有环境保护行政法规和标准。这样，环境法涉及的环境问题更加广泛，内容更加系统。
国际化发展趋势由于环境介质（如水、大气等）具有可流动性，也由于国际贸易及物资交流日益频繁，环境问题越来越国际化、全球化，如臭氧层破坏、全球气候变暖就是典型的全球环境问题。对这种环境问题，仅靠某个国家或地区是远远不够的，必须依靠世界各国协调一致的行动。这就促使环境立法走向国际化，签署国际公约、条约、议定书等法律文件，由国际社会共同致力于解决全球环境问题。
运用经济手段保护环境的趋势在当今经济化社会中，人类绝大多数活动都可归结为经济活动，从而影响经济手段的制约与刺激。基于这种认识，环境法越来越倾向于运用经济手段强制或激励人们保护环境。罚款是最早的经济手段，随后出现排污收费，征收环境税、资源保护税，及至发展到排污权的交易等措施。
可持续发展思想的影响１９９２年联合国环境与发展大会通过的《２１世纪议程》，凝聚了当代人对可持续发展理论认识深化的结晶。可持续发展思想和理论是人类关于发展观的伟大觉醒，对环境立法产生了积极影响，环境立法正成为实现社会、经济可持续发展的法律保障。