加大产业结构调整的力度 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加大产业结构调整的力度
周才裕
内容提要：
改革开放以来，我国重点发展农业、轻工业、基础工业、基础设施和第三产业，基本改变了过去多年优先发展重工业所形成的产业结构失调状况，成绩是显著的。目前存在的问题是，一般加工产业生产能力过大，高水平的加工能力不足的问题显得更加突出；地区产业结构趋同和“大而全、小而全”、重复建设等问题有所发展。以上问题是由于数量型高速度经济增长方式、短缺型经济、经济增长大起大落、改革还不到位和有些经济政策综合协调不够等原因造成的。
当前，我国经济已进入了加速优化产业结构的新阶段。为了加强产业结构调整力度，要明确产业结构调整的方向是产业结构升级；通过转变经济增长方式调整产业结构；调整投资比例，正确处理好基础产业与支柱产业协调发展问题；内外结合攻克技术难关；提高进入第二产业的条件，减少重复建设，提高专业化协作水平；搞好兼并、破产和再就业工程，淘汰一批多余的生产能力和减少国有企业的富余人员；加大改革步伐，使国有企业真正成为经营主体；加速产业政策系列化，制定和完善产业的地区布局政策和产业技术政策；加强对经济的全面研究和重点管理，使市场、计划和产业政策分工合作、各得其所地调节经济。
我国经济持续高速度发展，去年又实现了“软着陆”，经济总量大体平衡，通货膨胀率大大低于经济增长率，成效卓著。经济总量问题解决得比较好，产业结构问题就突出地提上了议事日程。从我国产业结构的现状和主客观条件来看，加速优化产业结构已正当其时。
我国产业结构的现状
改革开放以来，我国重点发展农业、轻工业、基础工业、基础设施和第三产业，基本改变了过去多年优先发展重工业所形成的产业结构失调的状况。从基础工业和基础设施与经济发展的关系看，多年来我们对能源、交通、原材料进行了大规模的投资和建设，供求情况已有较大改善，其瓶颈制约有所缓解。再从进出口产品结构看，１９９６年末我国现汇储备达到１０５０亿美元，居世界第二位。在出口产品中，工业制成品比重、机械电子产品比重都有较大提高。可见，优化产业结构的成绩是显著的。
关于我国产业结构存在的问题，在我国第一部产业政策《国务院关于当前产业政策要点的决定》中曾经指出：加工产业生产能力过大，基础产业生产能力不足；一般加工产业生产能力过大，高水平的加工能力不足；产业的地区分布不够合理，地区优势未能很好发挥；企业组织结构分散，生产集中度差，专业化水平低；出口产品结构层次低等。经过８年的调整和建设，现在加工产业生产能力过大，基础产业生产能力不足，以及出口产品结构层次低等问题已得到较好解决，但一般加工产业生产能力过大，高水平的加工能力不足的问题显得更加突出了；地区产业结构趋同和“大而全、小而全”、重复建设等问题有所发展。这主要表现在市场供求结构、生产结构和进出口结构三个方面。
从市场的供求结构看，农产品、能源、原材料和交通运输设施，大体处在供求平衡和供不应求的状态，有时虽供大于求，但幅度不大，总的看仍是供给不足。加工产业情况则不同，机械、电子、轻工、纺织普遍是一般加工产品大量供过于求，凡是国内能制造和装配的产品，都供大于求；高水平的加工产品主要是高级机电产品及其所需要的高级原材料则是供不应求，其中有２／５的国内机电产品市场被外商占领。
从生产结构看，生产能力的利用情况差异很大。采掘业、能源工业、原材料工业的生产能力利用率一般都比较高，１９９５年大致在８０％以上。加工产业生产能力的利用情况就差得多，在机械、电子工业中，除经多年竞争淘汰的产品生产能力利用率较高外，其他的都在７０％以下，而机床、汽车、彩电、家用电冰箱、洗衣机等产品的生产能力利用率在５０％以下，空调器、微波炉、录像机、复印机等产品的生产能力利用率在４０％以下。轻纺工业除原料型的纸浆、纸、盐、棉纱和卷烟的生产能力利用率较高外，其他的多在７０％以下。
从进出口结构看，尽管我国进出口产品结构发生了较大的变化，但总体上仍未摆脱用低附加值的出口产品换取高附加值进口产品的格局。农产品、轻工、纺织产品的出超大致就是矿产资源和机电产品的入超。轻纺生产能力利用率低，但高档产品还要进口。机电产品出口增长是快的，但仍是我国最大的入超产业。这些情况深刻反映了一般水平生产能力过大、高水平加工能力不足的问题。
问题的成因
数量型高速度经济增长方式的必然结果。新中国成立以后，我国立志赶超发达国家，但是国内要尽快解决几亿人的温饱问题，国际上又遭到帝国主义的封锁。于是，数量型高速度经济增长方式就成了自然的选择。速度高低、产量多少、建成项目的大小与多少，是衡量经济工作成绩好坏的第一标准。产业结构、产业布局也都服从这个标准。这就使得低水平的生产能力迅速扩大起来。
短缺型经济为低水平大批量的产品和劳务提供了市场。我国经济一直到９０年代初都是短缺型经济，既是卖方市场，又是封闭市场。这就造成产品多年一贯制，技术进步很慢等问题。我们那时消费档次差距小，由于地广人多，一种商品的需求量很大，往往是经过多年建设都不能满足需要。这使我们在进行建设时，对需求往往不作为主要因素来考虑。这是一般水平生产能力膨胀的重要原因之一。
经济增长大起大落，使结构调整陷于被动。经济总供求不平衡，经济增长大起大落，酿成通货膨胀，秩序混乱，经济无法正常运转。这就使我们不得不被动地抑制需求或削减供给，既造成浪费，又不能遵循优化结构的长远目标来调整产业结构。
地方、企业的权力和财力迅速扩大，致使重复建设和重复引进大量增加。由于改革还不到位，整个经济体制处于双轨运行之中，全国统一市场尚未形成，政企尚未分开，加之又实行了一段时期财政包干体制，加重了地区分割，削弱了中央的调控能力，这就使得重复建设、重复引进大大增加，一般水平的生产能力迅速扩张；越是赚钱的商品，重复建设越多。
有些经济政策综合协调不够。有些政策在制定时，对必然产生的连带效果和长远影响估计不足，未采取相应的协调政策和防范措施。而这些政策所支持发展的产业，主要都是一般水平的加工产业。于是，进一步加剧了一些产品供大于求，一些产业低水平重复。
加速优化产业结构
当前，我国经济已经进入了加速优化产业结构的新阶段。“九五”时期，优化产业结构要沿着经济体制和经济增长方式两个根本性转变的方向，在“截长补短”的过程中，实现产业结构高级化。也就是说，在继续加强农业、基础工业、基础设施和第三产业的同时，集中调整加工工业，重点提高支柱产业特别是机械、电子工业的水平，调整企业组织结构和地区产业结构。为了加强产业结构调整力度，应采取以下措施：
明确产业结构调整的方向是产业结构升级。改革开放以来，我国经济发展走的是一条产业结构由合理化到高级化，日益参与国际竞争，随着经济发展逐步解决劳动力就业的发展之路。事实证明，这是一条正确的发展之路，我们必须坚定不移地走下去。
通过转变经济增长方式来调整产业结构。１９９５年我国经济增长率达到１０．２％，但一些国有企业仍十分困难，是否应该再加快发展速度呢？我以为不能这样做。目前，我国处于消费增长快，固定资产投资率高，出口只能稳步增长的局面，如果发展速度再要加快，其结果是经济总量失衡，通货膨胀，结构调整也要放慢。研究需求，开发新的经济增长点，是十分必要的。现在提出的培育房地产交易市场，进一步开发农村市场，扩大出口是正确的；设法打开一些大件产品的市场也很必要。所有这些，首先是为了取代不适销对路的产品、劳务和一部分进口产品，用较少的物质消耗生产较多的产品。也就是说，用转变经济增长方式来解决我国的产业结构优化、技术进步和就业等问题。
调整投资比例，正确处理好基础产业与支柱产业协调发展问题。当前，我国的基础产业仍是投资的重点，但如果基础产业过分超前也会造成浪费。要适当提高支柱产业特别是与整体素质提高关系密切的那些产业的投资比重，提高对现有企业改造的投资比重。石油化工、建筑建材一直是我国的发展重点，要继续加强。从现在的发展看，机械、电子工业市场需求增长、创汇增长速度快，产业关联度大。但是，现在机械、电子工业尚处在困难之中，无论从调整一般加工能力和增加高级加工能力来说，都需要对这些产业适当增加投资比重，并制定有利于大中小企业各得其所的发展政策。
内外结合攻克技术难关。为了取得先进技术，外贸部门和工业部门要密切结合起来，努力做好以市场换技术这篇大文章；同时，要给机械、电子工业创造必要的条件，真正让使用部门和设备制造部门结合起来，共同完成消化吸收先进技术的任务。外贸部门和国内生产部门必须结合起来，共同保护国内产业。还需指出的是，当前，国外一些发达国家一般以技术、知识密集型产业为主，我们以劳动密集型产业为主，这是历史形成的。我们应设法改变这一格局。为此，必须进一步优化我国的产业结构，获取进出口贸易中的比较利益。在积极发展技术、知识密集型和高附加值商品出口的同时，不断提高劳动密集型商品的档次、技术含量和附加值。
提高进入第二产业的条件，减少重复建设，提高专业化协作水平。目前，在企业改革和投资体制改革还不到位的情况下，大中型企业建设仍需要实行报批制度，但是，国家只根据投资总规模是否许可、是否符合国家的产业政策来审批。至于产品的市场适销、技术可行、经济合理等问题，均由企业经理或项目经理负责。对小型企业则从批量要求、技术要求和环保要求等方面，来提高其进入行业的条件。对生产零部件、元器件的小企业，要规定一定质量的最小批量，否则不准生产，这是提高基础器件质量和小型企业生产水平，减少一些重复建设的重要手段。企业必须是大中小型合理搭配，才能形成先进的专业化协作组织结构。多数小型企业是为大中型企业提供零配件和配套的，从这个意义上说，小型企业是大中型企业的基础。因此，要制定必要的扶持和提高小型企业水平的政策，以推进小型企业的健康发展。
搞好兼并、破产和再就业工程，淘汰一批多余的生产能力，减少国有企业的富余人员。眼下，不景气企业多处于一般加工能力过剩的行业，必须坚决实施兼并和破产。那些资源即将枯竭的行业，应及早建立替代产业。国有企业只有把富余人员减下来，才能真正轻装前进。不景气企业约涉及１０００万人的工作问题，不少地方已经创造出退休、待业、学习和再就业的路子，政府准备一年拿出３００亿元人民币来解决这个问题，要抓紧工作。还要在解决老问题的过程中，逐步形成新的新陈代谢机制。
加大改革步伐，使国有企业真正成为经营主体。国有企业改革需要全国上下共同努力。有些不合理的规章制度、考核办法也应加以清理，进行改革。
加速产业政策的系列化。产业政策的系列化包括产业结构政策、企业组织结构政策、产业技术政策、产业地区政策和包括财政政策和金融政策在内的实施保障政策。产业政策有综合性的导向政策、产业序列、专业产业政策和专项产业政策。产业政策必须配套才能起作用。尤其要注意制定和完善产业的地区布局政策。过去由于缺少这类政策，国家支持的产业许多地区都搞，出现重复建设；国家限制的产业，一些地区有特殊情况也得不到照顾。许多放开的产业出现了严重的重复建设问题，也得不到及时的发现。为了发挥地区的特点，减少地区产业趋同，在一项产业政策出台后，尽快制定该项产业的地区布局政策；同时，尽快制定产业技术政策。
加强对经济的全面研究和重点管理，使市场、计划和产业政策分工合作、各得其所地调节经济。各地应该在深化经济体制改革的基础上，加强对投资分散、重复建设和地区产业结构趋同等问题的研究，分别运用市场、计划、产业政策的办法，进行重点管理，真正做到该管的管好，不该管的或不该多管的绝不瞎管。这样，不仅可以依据实际情况，实行管放结合，还可以起到综合协调单项政策的效果。