深入学习准确理解 [复制链接]

第12版(香港和澳台侨)
专栏：

深入学习准确理解
刘焯华
今天，距离1999年12月20日仅余200多天，澳门回归祖国的日子愈来愈近，而筹组澳门特别行政区的工作正紧锣密鼓且富有成效地进行着，在这样一个历史时刻，我们隆重纪念澳门基本法颁布6周年，更觉意义重大，激情满怀。
自回归之日起，澳门将成为伟大祖国的一个特别行政区，将全面实施澳门基本法。这将开启澳门历史的新纪元，更是一种影响深远的历史性考验。
为此，我们首先必须更深入准确地理解基本法的精神实质，真正把握“一国两制”方针。“一国两制”是贯穿基本法的根本原则，也是一项基本制度。
“一国”体现了澳门的主权归属，更是实行“两制”的前提。没有“一国”就谈不上“两制”。正如基本法序言所规定的那样：“为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展，考虑到澳门的历史和现实情况，国家决定，在恢复对澳门行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，设立澳门特别行政区，并按照‘一个国家、两种制度’的方针，不在澳门实行社会主义的制度和政策。”
由此可见，决定实行“两制”是最高国家权力机关——全国人民代表大会根据体现国家主权的最高法律——宪法，所做出的国家意志性规定。并以宪制性法律——基本法予以全面规范。因此，只有在坚持“一国”的前提下才能确保实施“两制”的正确方向。任何借口“两制”而损害国家主权和领土完整，都必将从根本上动摇“一国两制”原则，最终损害“两制”。
基本法规定，在坚持国家主权的前提下，特别行政区将实行高度自治。澳门从殖民统治到实行高度自治，是历史性的转折，也是澳门民主政治的重大发展。大约一个多月后，澳门同胞将透过广泛代表性的推选委员会推选出第一届特区行政长官人选，这在澳门是史无前例的，突出反映了澳门同胞第一次取得了当家作主的政治地位。基本法还从不同方面规定了民主政治参与，同时规定了按照循序渐进原则推进民主发展的路向和程序。这完全符合澳门的实际情况和澳门同胞的意愿。
澳门基本法的实施，是中国政府恢复对澳门行使主权在法律方面的集中体现。根据基本法的规定，澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他机关依照法定程序作出修订外，予以保留。可以说，这是“一国两制”在法律领域的集中反映。与此同时，随着澳门基本法的全面实施，澳门法律体系具有了新的特征。
中国古代贤人云“徒法不足以自行”。为了保障基本法顺利实施，进一步深入学习基本法是一项重要而紧迫的工作。