加强和改善党对国有企业的领导 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加强和改善党对国有企业的领导
　　支树平
　　党的十五届四中全会决定指出：“加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证”，“要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来”。贯彻落实这一重要精神，必须正确认识和处理党对国有企业领导中的几个关系。
　　加强党对国有企业的领导与政企分开的关系。中国共产党是执政党。国有大中型企业是我国国民经济的支柱和骨干，是国家财力的主要来源。抓住了国有大中型企业，就抓住了国民经济的命脉，党的执政地位就有了物质基础。同时，企业又是产业工人最集中的地方，放松了企业这块阵地，党的工人阶级先锋队性质就很难体现。但是，强调坚持和加强党对国有企业的领导，并不意味着党要对国有企业包揽一切。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使国有企业逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，是我国经济体制改革的中心环节，而政企分开是国有企业具有“四自”能力的必要条件。所以，贯彻落实党的十五届四中全会决定，必须把握好加强党对国有企业的领导和政企分开、明晰产权之间的关系。一方面，要充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强企业领导班子建设，坚持全心全意依靠工人阶级的方针；另一方面，要继续深化产权改革，实现政企分开，建立起权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径。
　　坚持党管干部原则与按照现代企业制度要求选人用人的关系。坚持党管干部原则，是巩固党的执政地位的客观要求，也是推进国有企业改革和发展的重要保证。搞好国有企业，关键在人、在领导班子。选配好国有企业的领导班子，必须坚持党管干部的原则，正确贯彻执行党的干部人事政策。但社会主义市场经济是竞争经济，坚持党管干部原则必须按照建立社会主义市场经济体制特别是建立现代企业制度的要求，更新用人观念，改进选人用人方法，努力创造优秀人才脱颖而出的机制和环境。一是要实行分类管理。把对企业领导班子及其成员的管理与对党政干部的管理区别开来，按照企业特点，研究培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并形成制度。二是要避免多头管理。在明确投资主体、明晰产权关系的基础上，按照党管干部和管人管资产相统一的原则，合理确定各级党委、政府及有关部门管理企业领导人员的范围，原则上一个企业领导班子只能由一个单位或部门管理。三是要强化市场配置。积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，建立和健全统一、开放、竞争、有序的企业家人才市场。
　　发挥党组织的政治核心作用与经营管理者依法自主经营的关系。十五届四中全会决定强调：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”充分发挥党组织政治核心作用与保证经营管理者依法行使职权应当是统一的：制订企业发展战略，需要根据市场变化迅速作出决策，也需要党组织根据党和国家的方针政策把握方向，维护大局；加强企业日常管理，需要经理（厂长）依法行使职权，也需要党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；调动职工的积极性，需要经济手段、物质激励，也需要强有力的思想政治工作，发挥精神激励的作用。在具体工作中应从以下几方面努力：一是党务工作者要增强执政意识，理直气壮地坚持党的领导，不能羞羞答答；同时又不能以发挥政治核心作用为由过多干预企业具体生产经营活动。经营管理者要在政治上自觉服从党的领导，在具体工作中尊重党委意见，执行党的决议，遵守党的纪律，决不能以经营自主权为由拒绝监督，拒绝党委参与重大问题的决策。二是地方党委和上级主管部门要建立和落实企业党建工作责任制，支持、指导企业党组织履行好职责；坚持从严治党、从严治企，加强企业领导班子的党风廉政建设。三是企业党组织要注意加强自身建设，党委成员要由党性强、懂经营、会管理、有现代企业意识的人组成，以利于参与企业的重大决策。加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动广大职工。
　　尊重职工主人翁地位与劳动力资源市场化配置的关系。工人阶级是我们党的阶级基础。加快国有企业改革和发展，建立现代企业制度，虽然使企业的组织形式、经营机制、用工制度发生了变化，但全心全意依靠工人阶级的原则不能变，企业职工的主人翁地位不能有丝毫动摇，职工的合法权益必须得到保障。同时，在市场经济条件下，企业的生产经营活动必须按照市场变化展开，从这个意义上讲，劳动力的市场化配置是一种必然，国有企业职工的下岗分流是市场经济条件下的正常现象。这与职工的主人翁地位不仅不矛盾，而且是统一的，符合工人阶级整体的、长远的利益。国有企业职工要以工人阶级主人翁的高度责任感和远大眼光，正确分析形势，正确认识自己，正确对待下岗分流，支持国企改革与战略性重组。但由于经济体制转轨时期社会保障体系不健全，国企职工下岗分流后还会遇到许多困难。因此，各级党委、政府及有关部门和企业都应当按照党的十五届四中全会的部署，规范职工下岗程序，积极推进下岗再就业工作，尽量减轻减员增效、下岗分流过程中的社会震荡，以确保社会稳定，让广大职工能够真正体会到社会主义制度的优越性，感受到党和政府的温暖。