民安重于山——厦门社会治安综合治理纪实 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

民安重于山
——厦门社会治安综合治理纪实
本报记者孙海涛
　　1998年，北京零点市场调查公司在全国11个特大和大城市进行居民安全感调查，福建厦门市民对安全感的满意程度达到85.2％，居于首位。1999年和2000年，福建省城市调查队在全省进行3次城市居民安全感调查，厦门居民的满意率从96％上升到98.3％，3次位于全省第一。厦门有市民130多万，而外来暂住人口超过了常住人口，每年流动人口超过千万，这给厦门的社会治安综合治理带来很大难度。厦门市是怎样营造出这样一个令居民满意的治安环境的呢？
　　政府细化职责抓具体，重落实。从1999年起，厦门市所有的中小学校多了一个综合治理副校长。这个副校长从全市政法机关抽调优秀干部兼任，他要负责全校学生的法制教育，教育成效要成为这名干部每年述职报告的主要内容。这个制度使全市14万中小学生自去年以来没有一人涉及毒品，未成年人犯罪率低于全国平均数3.58个百分点。这仅仅是厦门市社会治安综合治理的一个侧面。
　　厦门市有一个由34个相关单位负责人组成的社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组。各种社会问题随时汇集到这个中心，上通达市委常委，下分解细化到有关部门，限期解决，形成了厦门市特有的一套社会问题快速反应、及时解决的工作机制。在厦门，涉及群众范围较广的征地拆迁补偿、地界权界纠纷、职工下岗安置、拖欠职工工资、拖欠工程款、房地产纠纷、民间标会、农村基金会等热点、难点问题，均得到及时解决。去年以来，厦门市未发生一起百人以上的群体性事件，仅有的2件越级上访事件也已妥善处理。
　　社会治安综合治理重在综合，也难在综合。对此，市综治办主任郭先锋深有感触：“如果抓不实，抓不细，到头来一‘综合’，结果谁也没有具体责任。”厦门市从市党政一把手到区、街（镇）、居（村）的主要领导层层签订了责任状，责任内容细化，考核标准量化，检查措施硬化，制定了综合治理一票否决实施办法，将中央综治委规定的7个方面否决内容细化成24项具体标准，便于操作，使容易流于形式的一票否决落到了实处。
　　两年来，全市有53个单位、9名个人遭到一票否决，而综治工作突出的单位和个人得到表彰和晋升。
　　群防群治网络纵到底，横到边。通过几年建设，厦门市已形成了一个纵到底、横到边的综合治理网络。在各级综治机构的组织指导下，全市622个居委会（村民组）普遍开展创建文明安全小区活动。全市各基层单位建起了5000多个各类调解和帮教组织，有4万多人常年义务从事这项营造社区安宁与和睦的工作。同安区对143名监外执行对象和594名“两劳”释放人员进行帮教后，重新犯罪率仅0.51％。记者在禾山镇蔡塘村看到，村里的“民间110”每半天都得有记录，大到治安情况，小到邻里琐事，接警后3分钟就能赶到现场。像这样的民间治安队伍全市有1600多支、1.7万人。
　　禾山镇有2800多家中外企业，外来打工者20多万，是本镇人口的4倍。维护企业良好环境成了镇里主动承担的责任。一次，运货到戴尔计算机（中国）公司的一辆卡车出厂后，被当地一伙人砸坏车窗，原因是怪他抢了当地人的生意。戴尔公司息事宁人，要给司机补偿了事。镇里治安队得知后，坚决按条例处理了肇事者。“胳膊肘往外拐”使当地再没有出现此类事件。台资企业群鑫机械工业有限公司总经理洪天赏说：“今年我们要扩资的一个重要原因就是，这里的治安状况令人满意。台湾无法与此相比。”
　　群防群治工作极大地激励了正气，群众见义勇为蔚然成风。在吕岭居委会采访，居民们说起大伙两次抓获犯罪嫌疑人仍兴奋不已。去年，龙海市来厦务工青年郑志强勇擒歹徒不幸牺牲，全市人民自发捐款30多万元抚恤英雄家庭。今年5月四川籍务工青年颜斌又主动擒凶受伤，成为又一个被市民广为称赞的英雄。市政府已吸纳他为厦门市民和治安队员。厦门市已先后为14名见义勇为者解决了就业、城市户口、保险赔偿和医疗费用等问题，每年都有数十个见义勇为的先进集体和个人受到表彰。厦门市政府今年明确提出，要盯住还有2％的不满意率，再加一把劲，要让市民十分满意。