谈谈人口普查 [复制链接]

第5版()
专栏：

谈谈人口普查
彭松建
党中央、国务院决定在今年7月1日举行第三次全国人口普查。这次普查是适应我国国民经济调整的需要，实现社会主义现代化的需要而举行的。它将为我国制订中长期国民经济发展计划、制订人口规划提供确切的人口数据和资料，因此，认真做好今年全国人口普查，意义是十分重大的。
人口普查是涉及全国范围的统计观察，是在国家规定的统一时间内，按照统一的项目、统一的表格和填写方法，对一国国境内的全部人口普遍地逐人进行一次调查登记，并对其登记资料进行整理汇总，计算公布。这种人口调查统计活动的总和就是人口普查。
人口普查不同于日常人口统计，因为日常人口统计是通过户口登记，随时记载人口的出生、死亡及迁移变动等情况，即统计的是动态人口；而人口普查所调查统计的是静态人口，即一定时点的人口状况。当然，这两者又是密切关联、相辅相成的。
国际上公认的现代人口普查开始于美国1790年举行的第一次全国人口普查。从那时以来，人口普查在一些国家逐渐形成制度，定期举行。人口普查有以下特点。
人口普查是一个国家的中央政府以及由中央政府指令地方行政机构集中领导，并以官方的名义举行的人口调查统计活动。我国1953年、1964年的普查和即将举行的第三次人口普查都是由国务院发布有关人口普查的文件《全国人口普查办法》，以此作为进行人口普查的法规和依据。所以，在普查工作的全过程中，都要加强领导，进行必要的检查和督促，围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心，做好各个环节的工作。
人口普查要由中央政府或中央政府的普查机关规定统一的普查时间（包括标准时刻），制订一套统一的普查表格，确定统一的普查对象和项目，用统一的方法进行调查登记。对于中央政府就人口普查所作的统一规定，各级地方政府或地方普查机构不得违反，不得随意添加或减少项目和内容。人口普查的实践表明，规定统一的特定的时刻作为普查登记的标准时间，对于获得准确的人口数据及其资料十分重要。我国前两次普查和今年的人口普查都规定该年的7月1日零时
（午夜）作为普查登记的标准时间。
人口普查登记是以个人为单位，而不是以一个家庭或属于一个家庭经济活动的一切成员或集体为单位，因此，人口普查必须针对每个人个别进行普查登记，直接收集反映每个人的自然、社会经济和文化特征的资料。普查登记时要逐户逐人，个别查访登记。这是由于普查所统计的是全国人口数目及其资料，而不是户数及各户的特征资料。根据这种个别性特点，我国采取设站登记和个别查访填报相结合的办法，由户主或户主指定的户内熟悉情况的人到站申报；必要时，普查员深入各户访问填报。这样既保持了人口普查的个别性，又有利于提高普查登记的效率，还有利于保证人口数据及资料的准确性。
由于人口具有空间（地区）分布的广泛性和时间变动的频繁性，因而人口普查应包括一个国家或特定地区的全部人口，普遍地将该国各个地区的每一个人（包括流动人口）都要进行登记计算，不得遗漏，也不得重复。今年国务院颁发的《第三次全国人口普查办法》规定，“具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内居住的人”都要普查登记。如果普查登记不全面、不普遍或出现重复登记的现象，就会严重影响人口数据的准确性。
我们认识了人口普查的特点，还必须了解人口普查的目的和意义，才会更自觉地做好这项工作。人口普查属于社会范畴。人口普查的目的取决于社会性质
（社会制度）。社会性质不同的国家，举行人口普查的目的根本不同，一个国家在不同的历史时期，举行普查的目的也不完全相同。
第三次全国人口普查是在我们进行社会主义现代化建设这种新的历史条件下举行的。这次普查的目的：
首先是为了进一步查清我国的国情国力。人口的数量、性别、年龄构成，人口的地区分布和城乡分布，人口的民族、文化程度、行业和职业构成，这些是我国最基本的国情国力。人口普查就是查清上述基本国情国力的一种科学方法，是提供全国人口基本数据及资料的重要途径。
第二是为了管理好国家，有计划地发展国民经济，更好地进行四化建设。一个国家行政区域的设置和经济生活的安排，一个国家的政治、经济、社会、文化和军事等方面的管理，都需要获得准确的人口数据。为了全面地规划我国社会的物质资料的生产和人口生产，既要合理规划国民经济各个部门发展的比例关系，又要妥善解决人民的吃饭、穿衣、住房、交通和就业等问题。这就非常需要弄清楚我国人口的各种情况，为制订国民经济发展计划提供可靠的人口数据。
第三是为了进一步控制人口增长，做好计划生育工作，开展人口科学研究。控制人口数量，提高人口素质，是我国社会主义现代化建设面临的一个重大战略问题。我们要象抓物质资料的再生产一样，抓人类自身的再生产。这就需要查清人口再生产的各种数据，如人口出生率、死亡率、自然增长率，各种年龄组的男女人数、婚姻状况和育龄妇女的生育状况。没有这方面的准确数据，就很难做好计划生育工作。
第四是为了进一步加强民族团结，搞好民族区域自治，繁荣各个民族的经济和文化。人口普查能进一步查清各个民族的人口数量，人口出生、死亡和增长的状况，有关人口的经济、文化特征的资料，以便正确贯彻执行党的民族政策，搞好民族区域自治和民族团结，按照各个民族的特点发展其经济和文化。
第五是为了更好地发展我国的文教卫生事业，提高人民的文化科学水平。进行现代化建设，需要大批科学技术人才，要提高人口质量。这就需要弄清我国人民的文化程度和受教育状况。人口普查可为发展文教卫生事业提供必要的人口数据和资料。
我们一定要围绕提高人口普查资料的准确性这个中心，切实加强领导，周密计划，妥善安排，逐级负责，高质量地完成人口普查任务。