印美关系的新动向 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

印美关系的新动向
刘正学
印度总理英·甘地最近访问美国，双方达成了一项美国向印度提供核燃料的协议。紧张了十年的印美关系，似乎开始有了一种“新的对话和合作精神”。但是两国领导人都承认，在一些重大的外交政策和双边关系上，仍有许多分歧。
8月4日，印度总理英·甘地结束了对美国的访问。从两国首脑的会谈气氛和已达成的一项有关对印度提供核燃料的协议来看，紧张了十年的印美关系，似乎开始有了一种“新的对话和合作精神”。
在核燃料问题上，印、美双方曾有过长期的争执。1963年印美两国政府曾签署一项协议，规定由美国帮助印度建造塔拉普尔原子能发电站，三十年内印度每年从美国得到19．8吨浓缩铀。条件是印度只能使用美国的核燃料，受美国监督，而且只有在美国同意下才能对用过的核废料进行后处理，并保证严格用于和平目的。
1974年印度爆炸了一颗核装置，美国怀疑印度是否已偷偷地对塔拉普尔原子能发电站的核废料进行了后处理，制成了可用于制造原子弹的钚。为了制裁印度，1978年美国国会通过了一项《美国核不扩散条约法》。据此，美国否定了1963年印美协议的合法性，不再向印度提供浓缩铀。印度方面提出强烈异议，认为1963年的协议具有国际条约性质，美国无权单方面予以废除，也无权援用1978年的国内法来加以否定。印度方面还否认自己曾对核废料进行后处理，重申印度一直遵守和平利用原子能的目的。美国前任总统卡特处理此问题时，采取了较灵活的政策。他用“特殊情况”劝说国会，说如果美国不向印度提供核燃料，印度就会向苏联去要。最后，美国国会勉强同意向印度提供原定应在1978年提供的浓缩铀。
里根总统上台后对印度采取较强硬政策。他认为，进入八十年代以来，印度在一系列重要的外交政策方面有着明显亲苏倾向，经济上保守落后，在国际舞台上起不了什么作用。因而，美国政府有意限制对印度的政治和经济技术援助。印度向美国催要1979年和1980年的浓缩铀，里根政府拿出1978年的《美国核不扩散条约法》，拒绝向印度提供核燃料。为此，双方在去年4月和7月分别在华盛顿和新德里举行两轮会谈。第一轮会谈，双方争论十分激烈。美国一再要印度澄清是否用了美国的核废料，进行了后处理；印度则敦促美国首先要履行1963年协议的规定，向印度继续提供核燃料，双方不欢而散。第二轮会谈，虽然气氛比较“友好”，但仍未取得一致意见。与此同时，印度政府的发言人一再重申英·甘地总理说过的一句话：“即使美国停止供应核燃料，印度也能够使塔拉普尔工厂运转下去。”言外之意，印度可以从苏联那里取得核燃料。
问题拖了整整一年。在英·甘地总理这次访美前夕，国际舆论还普遍认为，双方在核燃料供应问题上的谈判不会取得任何进展。连美国驻印度大使巴恩斯也奉劝人们在这个棘手问题上“不要抱任何希望”。可是，在两国首脑的会谈中却达成了一项双方互作让步的新协议，这不能不说是两国关系上一个新的突破。根据这项新的协议，印度今后可以从第三国法国那里取得核燃料，但要遵守1963年同美国达成的协议中关于保证不使用这些燃料来制造核武器的规定。
观察家们在分析这一结果时认为，从美国方面来说，在欧洲原子能联营组织成员国的同意下由法国这样一个西方大国提供核燃料，远比让苏联为扩大其政治影响而插手更符合美国的利益。至于印度，它则早已作好思想准备，如果美国不向它提供迫切需要的核燃料，它就立刻去向苏联要。
国际舆论界认为，印、美双方能在英·甘地夫人访美之际达成这项协议，并非偶然。它跟目前的国际形势和印美双方各自的战略利益均有密切的联系。自从美国驻印度新大使上任，以及去年里根总统跟英·甘地总理在坎昆会议上进行接触后，里根政府改变了对印度的看法。美国认为，在苏军继续占领阿富汗的形势下，印度乃是稳定南亚局势的重要大国；它在外交上还有一定的独立性，又是第三世界发展中国家的重要发言人之一；加上近年来它的国内建设搞得还可以，对外实行比较开放的投资政策，因此加强同印度的关系，无论从政治上还是经济上，对美国都有好处。印度也认识到，同美国保持友好关系，不仅有利于自己在苏、美两个超级大国之间实行“等距离”的外交政策，改善并提高自己在不结盟国家中的形象和地位；在经济上还能从美国那里得到更多资金、先进技术设备，以便用于发展本国经济。
英·甘地夫人一再表示，这次访美只取得“有限的成就”。双方关系的改善，仅是一个开始。目前，两国政府和领导人都承认，在一些重大的外交政策和双边关系上，双方仍有许多分歧。即使已达成的对印度提供核燃料的协议，也还留有一个“尾巴”，即对过去美国提供的、已用过的核燃料进行后处理的规定，仍有待双方今后进一步商谈解决。看来，要使印、美关系全面改善，前面尚有漫长而坎坷的路程。