发展公路运输 繁荣城乡经济 [复制链接]

第5版()
专栏：

发展公路运输 繁荣城乡经济
交通部副部长 王展意
现代交通运输，主要有铁路、公路、水运、航空、管道等五种运输方式。从发展历史来看，水运历史最久，铁路次之，而汽车问世至今才九十几年。但是，公路运输具有机动灵活，周转迅速，适应性较强等特点，既可组成独立的运输系统，将物资直接运到工矿、企业、商店、仓库、农村田头，减少中转装卸等环节，在城市和乡村、生产和消费之间架起桥梁；又是铁路、港口、机场物资和旅客集散的重要手段。同时，公路建设工期较短，所需材料设备不多，汽车又是各单位甚至个人都买得起的，不需全部由国家投资。因此，它后来居上，发展很快。特别是第二次世界大战以来，世界各国都在大力修建公路，发展汽车运输。公路和汽车运输的状况，已成为衡量一个国家的经济水平和国防能力的标志之一。
建国以来，在党和政府的关怀下，我国公路建设和汽车运输事业有了很大发展。五十年代，国家直接投资修建了不少重要的干线公路；同时采取依靠地方，利用民办公助、民工建勤等办法，修建了大量县乡公路。汽车工业也从无到有，不断发展。1983年与1949年相比，公路里程增长十点五倍，民用汽车保有量增加四十多倍。
虽然如此，目前公路运输仍远远不能适应国民经济发展的需要。我国平均每百平方公里仅有公路九公里，密度很小。一些偏僻山区至今还不通汽车，物资运不出、运不进的问题和群众行路难的问题尚未解决。就干线公路来说，省与省之间有不少断头路未接通，而且多数线路标准低、质量差，通过能力小，不能适应汽车日益增长的需要。再加上，现在使用的汽车大部分是载重四吨的解放牌，经济效益差，影响了公路运输优势的发挥，致使城市间的短距离运输也过多地依赖铁路。这是造成铁路运输紧张和港口物资集散不及时的部分原因。
党的十二大提出了到本世纪末我国工农业年总产值要实现翻两番的宏伟目标，并把交通运输作为今后经济发展的战略重点之一。为此，我们必须振奋精神，努力工作。在统筹规划，综合分析各种运输方式的经济效益和社会效益的前提下，大力修建公路，发展汽车运输。到本世纪末，建成一个以国道和省道为骨架，省、市相连，县、乡相通，与国民经济发展水平相适应的全国公路运输网。要实现上述目标，需要解决好以下几个问题。
提高认识，从宏观上考虑公路运输在国民经济中的作用。公路是社会公共服务设施。公路一通，各部门的汽车都可以走，农村的拖拉机、马车、架子车都可以上。公路沿线的工农业生产和商品流通就会很快活跃起来，商业、服务业也将迅速在公路两侧兴起；剧团、电影队、救护车下乡也方便了，有助于促进当地文化教育和卫生医疗事业的发展。总之，受益面较广。特别是在交通闭塞的地方，公路一通能带动一片，可促使当地农民尽快富起来。在运量大而公路不好的地区，把公路改造得宽一些、平一些，再铺上沥青路面，运输效率和通过能力便可成倍提高，车辆消耗和运输成本可以大幅度下降。我们在计划修建和改造公路时，不能只考虑要花一些投资和劳力、占用部分土地，也不能只计算交通运输部门一家的收益，一定要考虑整个社会的效益。
充分发挥各方面的积极性，加快公路建设步伐。公路建设面广量大，都靠国家或完全由地方负责是不行的。国家干线公路，具有重要政治、经济意义，应当纳入国家计划，由中央统一规划，统一安排投资并组织实施。省内干线和县乡公路，由地方负责规划，安排投资，采用民办公助、民工建勤等办法进行建设；工程量大而地方财政困难的地区，国家酌情给予补助；原有公路的一般改善提高工程，可由公路部门利用养路费，结合大、中修工程，逐年进行。一些供销社集资修建山区简易公路，发展山货特产，扩大购销业，节省运费支出的行之有效的经验，应予推广。同时，要积极鼓励大型农场、林场、油田、矿山集资修建专用公路。还可适当利用国内外低息贷款修路、架桥。总之，要采取多种渠道，凡是有利于多修公路的积极因素，都要充分调动起来。
发展汽车工业，生产适合各种用途的汽车。汽车工业是发展公路运输的重要条件，而汽车的技术性能又直接影响着公路运输的经济效益。譬如，干线公路大宗物资运输，用载重十二吨的柴油汽车，运输效率可比载重四吨的汽车提高两倍，百吨公里的燃料消耗可降低50％以上。六十座有空调的大型客车，不仅舒适快速，而且运输费用也比四十座的汽油车经济。大吨位集装箱运输车，经济效益更高。农村短途运输，用轻型汽车，比拖拉机效率高、油耗少。因此，要加速汽车的升级换代，多生产载重量大的柴油汽车和农用汽车，逐步使运输车辆大、中、小配套，并将常年从事专业运输的拖拉机用轻型汽车代替。这样，国家用相同数量的燃料，便可供应更多的车辆使用，公路运输的优势才能得到充分发挥。
解放思想，进一步把公路运输搞活。公路运输是当代最普及的一种运输方式。这也决定了它多层次，多渠道等特点，不能靠一家独办。国营专业运输公司是为全社会服务的，它站点多，保修条件好，调度管理系统比较健全。既可以有计划地组织配载，利用回空，又能定时间、定路线开行各种班车。在大宗物资运输、客运和救灾抢险运输等方面，具有较大优势，经济效益也较高，应该优先发展，使它真正成为公路运输的骨干力量。但是，国营专业运输公司不可能完全满足各方面的不同需要，还要有计划地发展为各部门特殊需要服务的车队，发展集体运输业，积极支持个人和联户购买汽车、经营运输。国营、集体、个体一起上，路子就越走越宽，这样，长期以来存在的物资运输难和群众坐车难的问题就会逐步解决。
积极采用新技术，不断提高公路运输管理水平。公路交通的建设和管理，涉及到许多现代科学技术，必须重视智力投资，大力培养各类专业技术人材和管理干部，积极研究采用新技术、新工艺、新材料，不断提高设计、施工水平，保证工程质量，降低工程造价。要研究交通工程学，用科学方法进行交通管理，保持良好的交通秩序，提高公路的通过能力，减少交通事故。还要运用电子计算机和现代通讯手段进行车辆调度、检验测试和行车记录，不断提高公路运输的水平。