美国的农产品倾销政策和亚非国家 [复制链接]

第4版()
专栏：

美国的农产品倾销政策和亚非国家
王庄
美国总统艾森豪威尔在1月9日提出了继续向国外倾销农产品的计划。这个计划已经引起亚非国家以及加拿大、澳大利亚等农产品出口国家的深深不安。
大家知道，美国倾销农产品，就是想把它的农业危机转嫁到其他国家的头上。美国遭受严重的农业危机，已经有好几年了。在朝鲜停战的1953年，美国政府拥有的“剩余”农产品的总值为30亿美元，到1955年底，这个数字增长到80亿美元。在这种情况下，农产品的价格日益下跌，美国农民的收入也不断下降。在1953年，美国农民收入为123亿美元，到1955年，已下降到107亿美元，即减少了12％。这些数字，生动地证明了美国农业危机的进一步深刻化，美国农民已走近破产的边缘。
美国向国外倾销农产品，一方面是为了向别的国家输出农业危机，同时也企图使剩余农产品服务于它的军事战略目的。最近几年来，美国在“经济援助”和“军事援助”的名义下，输出了大量的“剩余”农产品。美国农业部长本逊1954年10月曾说：“我认为粮食是一种威力强大的武器。我不以为我们已经充分使用了它和发挥了它的作用。我希望看到将有更多的粮食运往国外。”美国参议员杰克逊也叫嚷着要加紧利用剩余农产品来“辅助”美国外交政策。现在，美国正用“剩余”农产品换取了南朝鲜的钨和锰，土耳其的锰矿砂和铬矿砂；交换了日本战争装备，并且使日本用出售美国“剩余”农产品所得的款项重新装备工厂以制造枪炮、子弹和修理美国喷气飞机。这只是几个主要的例子。
在今天，美国大量倾销农产品还有一个不可忽视的原因，那就是：共和党政府企图以此来骗取美国农业区的选票，因为今年11月美国就要举行大选。
为了达到上述目的，美国采取了各种各样的倾销手段。
美国国会在1953年通过的“共同安全法案”规定，总统有权削价输出“剩余”农产品，换取进口国的货币，并把所得货币作为对进口国的军事贷款，在进口国购买军事物资，维持或建筑美国军事基地之用。到1955年6月底为止，此项交易总值已达4亿美元。在自1955年7月1日起的财政年度中规定，将履行输出3亿美元农产品。
在1954年通过的“农业贸易发展和援助法案”中又规定：①美国政府在3年内（1954—1957年）削价输出7亿美元的“剩余”农产品。到1955年，美国国会又把这个数字增加到15亿美元。②美国政府可用“剩余”农产品直接“赠与”其他国家。到1955年6月底为止，约有价值33，200万美元的农产品作此用途。③以“剩余”农产品向其他国家交换战略原料。到1955年6月底止，在此项下已输出28，100万美元。
当然，这只是几个法案中明文规定的办法。实际上，美国为了向国外倾销农产品，已无所不用其极，使用了种种办法。例如，美国运用所谓“一揽子办法”强迫进口国购进不需要的“剩余”农产品。1955年9月，美国在同日本谈判“剩余”农产品协定时，硬把日本所不需要的烟草和日本所“需要”的小麦列在一个协定之内，强迫日本接受；日本原来仅愿最多接受美棉5万包，但美国政府在一揽子计划中，却强迫日本接受10万包。
由于美国政府采取了这种蛮横无理的倾销手段，破坏了农产品出口国家传统的对外贸易联系，夺取了它们的国外市场。这对像缅甸、泰国、埃及、加拿大、澳大利亚、新西兰、丹麦、荷兰、秘鲁等农产品出口国家的国民经济是一个严重打击。
缅甸和泰国都是农业国家。许多工业品依靠进口。进口货是靠出口收入来偿付的。这两个国家的出口货中，大米占到70％以上。但在美国农产品倾销的影响下，这两个国家的大米出口遭到了严重的排挤，出口收入大为减少。1954年1至8月美国大米出口量比1953年同期增加了10％，比第二次大战前的输出水平增加了8倍。而泰国1954年大米出口比1953年减少22％，缅甸大米出口比第二次大战前低50％以上。这就使得这些国家的国民经济遭到了困难。缅甸“仰光日报”曾说，由于美国按倾销价格向缅甸的传统市场出售“剩余”农产品的结果，1954年缅甸的支付平衡恶化，它的外汇储存减少了将近40％。根据泰国前内政部部长銮差永在1955年5月向报界透露的消息，泰国1954年对外贸易入超比1953年增加了17.19％。据最近一期泰国“经济”半月刊报道，1955年1至9月，对外贸易入超比1954年全年入超还增加了70％左右，泰国的经济情况还在继续恶化。
埃及出口贸易中棉花占90％。其他如苏丹、土耳其、巴基斯坦、秘鲁、巴西、墨西哥的出口贸易中，棉花也占着相当大的比重。但由于美国政府强行倾销美棉的结果，使这些国家的棉花出口遇到很大的困难。根据美国报刊材料，在1954年的最后几个月中，美棉出口量比前一年同期增加了40％，而埃及棉花出口量却减少29％，巴基斯坦减少68％，苏丹减少70％，土耳其减少80％。埃及财政部长1955年11月说：“情况是非常令人不安的，棉花世界正处于一种动摇不定的状态”。
由于美国政府全力抢夺小麦出口国如加拿大和澳大利亚的国外市场，使得这些国家的国民经济也遭受了很大的损害。美国小麦输出1954—1955年度比1953—1954年度增加40％，而加拿大同期的小麦输出仅保持前一年的水平。在美国和加拿大输出小麦剧烈竞争情况下，1954年加拿大小麦存货增加，农民收入减少。美国的小麦倾销对加拿大的农业构成了严重的威胁。加拿大贸易与商业部长霍威在1955年5月说，美国“正在开始蚕食着加拿大的小麦输出市场”。澳大利亚全国农民协会主席也指责美国对“剩余”农产品的处理是“穷凶极恶地破坏着关税贸易总协定的精神”。美国小麦向南美倾销的结果也引起南美出口小麦国的不安。南美主要小麦输出国乌拉圭的总统柏莱斯指责说，美国的倾销是给“生产（小麦）国家制造饥饿的政策”。
美国向国外大量倾销牛油和其他乳制品的结果，也损害了乳制品输出国家的利益，并引起它们的不安。新西兰乳制品出口占新西兰国民收入三分之一。澳大利亚、荷兰、丹麦也是输出乳制品主要国家。新西兰在1954年和1955年两年中曾4次就美国倾销乳制品向美国提出抗议。
美国倾销农产品也给进口国家带来了严重的危害。这只要举日本的例子就足够说明一切的。据“路透社”10日东京电讯说，日本人本来吃的是大米，现在大米的产量和需要还差得很远；但在美国农产品倾销影响下，日本在饮食习惯方面也发生了变化，现在日本人兼吃小麦，并且，日本已成了世界上第二个最大的小麦顾客，这种情况已迫使日本农林省“有史以来第一次认真地建议重新考虑日本的增加农业生产的传统政策”。再如：菲律宾是有名的吕宋烟出产国家，美国却强使它在1955年购买大量美国烟叶。巴基斯坦本身有大量棉花找不到销路，美国在到1955年6月底为止的过去10个月中，强使它输入价值2，000多万美元的美棉。美国的倾销已使进口国家的农业受到沉重的压力，加深了它们的农业危机。影响还不止于此。人所共知，“剩余”农产品正被美国政府作为进一步进行经济扩张和干涉进口国家内政的手段。
由上述情况可以看出，美国倾销农产品的危害，对亚非国家特别严重。因为亚非国家绝大部分是农业国家。不论它们是农产品的出口国，或者是美国“剩余”粮食的进口国，美国的倾销都对它们带来了灾祸。正因为这样，艾森豪威尔的计划已在亚非国家（当然也包括像加拿大、澳大利亚这些国家）引起了深深的不安。但是，人们也可以看到另一种倾向：受到美国倾销农产品之害的国家，特别是亚洲国家都逐渐把目光转向苏联、中国和各人民民主国家。它们愈来愈认识到，只有同社会主义阵营各国才能开展平等互利的贸易，从而才能使自己的国民经济得到发展。缅甸和埃及两国政府已经同中、苏订立了贸易协定；泰国、日本、加拿大、澳大利亚等国国内要求同中苏开展贸易的呼声也愈益高涨。事实证明，只有在平等互利的基础上发展各国之间的贸易交流和经济合作，才是一切国家经济发展和繁荣的正确途径。