关于巴基斯坦的政治局势 [复制链接]

第4版()
专栏：

关于巴基斯坦的政治局势
蒋元椿
巴基斯坦国内最近政治局势的发展，受到了人们的密切注意和重视。
目前，组成巴基斯坦伊斯兰共和国的东巴基斯坦省和西巴基斯坦省的政府，都出现了危机。在东巴基斯坦省，由于反对党在立法会议中占有优势，现在的由联合阵线——主要是农工党——组成的省政府，已经难以继续实行有效的统治。在西巴基斯坦省，在省立法会议中本来占优势的回教联盟陷于严重的分裂，力量大为削弱，而新成立的以省政府的首席部长萨希布汗为首的共和党，却迅速地在立法会议中取得了举足轻重的地位。
正如大家所知道的，现在的巴基斯坦的中央政府是由回教联盟和联合阵线联合组成的。因此，回教联盟在西巴基斯坦以及联合阵线在东巴基斯坦所遭到的失败，不能不严重地影响了中央政府的稳定。
东巴基斯坦和西巴基斯坦政府危机的出现，并不是偶然的。在政党斗争的表面下面，深深地埋藏着的根是巴基斯坦人民对于改变政府内外政策的强烈要求。政府危机的形成，正是表明了人民的这种要求正在推动着局势的发展。
现在的以穆罕默德·阿里总理为首的回教联盟和联合阵线的联合内阁的组成，本身就是巴基斯坦人民反对回教联盟的政策的结果。从巴基斯坦和印度分治以来，一直单独执政的回教联盟奉行了追随美国扩军备战的政策，参加了美国所组织的东南亚集团。这种政策造成了巴基斯坦在亚洲的日益孤立，国际威信的下降，并且使巴基斯坦的经济状况极端恶化。回教联盟的内外政策遭到人民的反对，使它在1955年的制宪议会选举中遭到失败，在八十席中只得到了三十二席，因而促成了现在的联合政府的成立。
穆罕默德·阿里政府在对内对外政策方面都采取了一些积极的措施。但是另一方面，阿里政府又参加了巴格达条约，它的对内政策的某些措施也遭到了人民的反对。随着国际局势的趋向和缓、亚洲和平地区的扩大和和平力量的增长，巴基斯坦舆论越来越强烈地要求政府采取和平中立的政策，不参加军事集团，并且要求在对内政策上采取民主的步骤。这种形势促使在回教联盟和联合阵线内部本来就存在着的分歧进一步趋于表面化。
在东巴基斯坦，执政的联合阵线实际上早已发生了分裂。联合阵线是在1954年3月东巴基斯坦举行立法会议选举的时候，由东巴基斯坦人民回教联盟、农工党、民主党、伊斯兰组织和一些无党派人士组成的。联合阵线当时提出了一个二十一点纲领，其中包含有无偿地废除地主制度、发展工业、废除规定可以不进行审判而拘留人的安全法等进步主张，因而获得了人民的支持，并且在立法会议选举中获得了巨大的胜利，从而结束了回教联盟在东巴基斯坦的长期执政。
联合阵线所组成的东巴基斯坦省政府，在1954年5月间曾经被中央政府解散，以后在人民的反对下在1955年6月又重新恢复。在这以后，由于农工党没有坚决执行二十一点纲领，在对内对外政策上支持回教联盟的政策，联合阵线发生了分裂。东巴基斯坦人民回教联盟和民主党退出了联合阵线，成为省立法会议中的反对党。它们要求实现二十一点纲领。
由于反对党在立法会议中占有优势，因此主要由农工党组成的省政府处于不稳定的状态。随着最近在东巴基斯坦发生的粮荒，人民对政府越来越不满意。五月二十二日，立法会议讨论省政府的预算，遭到人民回教联盟的反对，议长宣布立法会议无限期休会。省长胡克随着在二十四日命令立法会议闭会。巴基斯坦总统米尔扎并在二十六日宣布在东巴基斯坦停止实行宪法，按照宪法规定由总统实行统治。同时，立法会议中最大的反对党人民回教联盟要求由它来组织省政府。
六月一日，巴基斯坦总统米尔扎宣布在东巴基斯坦恢复实行宪法，并且批准了省政府所提出的预算，使得农工党的政府能够继续执政。同时，在省长下令立法会议复会以前，立法会议将不能开会。
但是很明显，这一步骤只能暂时地解决危机，而执政党和反对党之间的斗争无疑将更加尖锐起来。
西巴基斯坦省政府的危机，是由于回教联盟的西巴基斯坦省组织要求省政府的首席部长萨希布汗辞职而引起的。萨希布汗本来是无党派人士，他曾经主张和一切邻国、特别是印度和阿富汗保持友好。他在出任首席部长的时候，曾经得到回教联盟的支持。但是在今年四月初，在西巴基斯坦省立法会议中的回教联盟党团决定，由于回教联盟在立法会议中拥有多数席位，只有回教联盟的领袖才可以出任省政府的首席部长，因而要求萨希布汗辞职。
为了对抗回教联盟的要求，萨希布汗在四月二十三日宣布他组织了一个名为共和党的政党。他宣布这个党的任务是为“人民服务，为巴基斯坦拯救民主和击败一切破坏分子”。虽然共和党还没有宣布明确的纲领，但是立刻受到了许多人的拥护和支持。共和党的出现在回教联盟内部引起了分裂。西巴基斯坦立法会议中的属于回教联盟的议员，大批地退盟转向共和党。在五月二十日西巴基斯坦省议会议长选举中，回教联盟和共和党的候选人得到了同样的票数，最后以主席所投的一票使共和党候选人获胜。这次选举表明两党在立法会议中已经处于势均力敌的地位。据说，在议长选举以后，又有一批属于回教联盟的议员退盟参加了共和党。但是回教联盟并不愿意就此罢休，因此斗争还将继续下去。
巴基斯坦东西两个省份的政治局势都说明了这样一个事实，曾经长期执政的回教联盟的力量和影响正在下降，而这是它执行追随美国、参加军事集团的政策的结果。这个事实使巴基斯坦的所有政党都认识到，一个政党的前途决定于它是否得到人民的支持，它的政策是否符合人民的要求。因此，在巴基斯坦政局动荡的过程中，已经有显著的迹象表明，不仅反对党提出了适应人民要求的纲领，就是执政党也在采取某些措施来寻求人民的支持。
例如，在东巴基斯坦立法会议讨论预算的前夕，五月二十一日，东巴基斯坦省政府决定顺应反对党派、群众团体和人民的要求，释放根据公共安全法被拘留着的全部政治犯。西巴基斯坦省政府首席部长萨希布汗也在五月二十四日宣布要提出废除安全法的法案。
东巴基斯坦的人民回教联盟等反对党派，据传已经达成了五点协议，决定进行联合竞选，主张应付粮食危机和洪水的威胁，废除所有的安全法和保证公民自由，削减行政费用和采取有效措施制止少数民族迁出。人民回教联盟理事会并在五月二十日决定了自己的纲领，主张执行独立而中立的外交政策，退出军事集团；实现二十一点纲领；立即释放全部政治犯；解决粮荒等。
目前东巴基斯坦和西巴基斯坦政治局势的发展，无疑将对巴基斯坦中央政府的对内对外政策发生影响，而这种影响将会不利于美国继续利用巴基斯坦在亚洲制造紧张局势的阴谋。这个前景不能不使美国感到惊慌。美国报纸已经在用“软弱的领导”、“卑鄙的政治和行政方面的笨拙”等等恶劣的词句辱骂巴基斯坦的政府和政党，并且担心巴基斯坦潜伏着很大的“中立情绪”。“纽约时报”在五月二十八日并且建议给予巴基斯坦以规模更大的“援助”，企图借此控制巴基斯坦的局势。但是美国的这些努力将是徒劳的。巴基斯坦人民将要自己来决定他们需要些什么。