端正基本建设方向 严肃基本建设纪律 [复制链接]

第1版()
专栏：

端正基本建设方向 严肃基本建设纪律
本报特约评论员
最近，中央书记处对北京市的建设方针提出了四条建议。这四条建议，是在总结首都建设经验的基础上，重新认识首都的特点之后提出来的，它为今后北京市的建设确定了正确的方向。
每个省市、每个地区都有自己的特点。建设工作要从实际出发，在国家计划指导下，全面考虑一省一市的特点，充分发挥地区优势。只有这样，才能打开四个现代化建设的新局面。
我们的基本建设工作长期存在一个根本性、方针性的问题，除了违反量力而行的指导思想以外，就是没有很好地从实际出发，没有发挥地区优势。一些部门和地区由于不从实际出发，忽视地区特点，不注意发挥本地区优势，基本建设经济效果很差。对于这个问题，不少同志至今还没有深刻的认识。因此，要端正基本建设的方向，就要十分明确：基本建设工作一定要从实际出发，充分发挥地区优势，扬长避短，取得最好的经济效果。
基本建设首先必须摆脱一省一地“自成体系”的老框框。五十年代后期，我们提出在全国范围内建立独立的、相当完整的工业体系，这个方针是正确的。后来各省也提出各自建立这样的工业体系，这就不对了。在这种思想影响下，有些省不顾本地区的资源情况和经济条件，投入大量的人力、财力和物力，大搞以钢为纲、以重工业为重点的工业基本建设。有的省为了扭转“北煤南运”，大批所谓“江南无煤论”，在缺少煤炭资源的地方，拚命投入力量，盲目大办煤矿，结果大部分矿井报废，劳民伤财，事与愿违。有的省一无铁矿，二无煤矿，运输条件又十分困难，却硬要从几千里之外调进铁矿石和煤炭，大办钢铁。这样办起来的钢铁企业，特别是小型钢铁企业，长期亏损，靠吃国家财政补贴过日子。有一些省，甚至地、县也搞自给自足的工业体系，不讲条件，不计成本，大办“五小”工业。这种不顾实际的做法造成的损失浪费，是巨大的、惊人的。
每个省都要建立独立完整的工业体系，不仅没有必要和可能，而且在经济上会造成不利的后果。各地为了自给自足，自成体系，势必把大量的人力、财力和物力用在自己的“短处”，而不是主要用在自己的“长处”，这样本地区的自然资源和经济优势就无法充分利用和发挥，劣势不但不能改变，甚至连本来是优势的也会变成劣势，从而造成经济不合理的一个地区的
“大而全”。由于投资方向和投资结构不合理，把大量投资用在花钱多、见效慢的重工业建设项目上，不仅投资不能迅速见效，而且还会挤占农业、轻工业、运输业等部门的投资，影响这些部门的发展，造成农轻重比例关系失调，形成不合理的经济结构。强调自成体系，必然重复布点，盲目设厂，人为地割断专业化和协作的关系，结果是成本高、消耗大、浪费多，不可能取得较好的经济效果。所以，这种反映小农经济自给自足思想的自成体系的做法，违背社会化大生产的客观要求，束缚着生产力的发展。当然，由于缺乏经验，做些蠢事是难免的。但是，吃了亏应当增长知识，使我们变得聪明起来。如果不去认真总结经验，一味蛮干下去，一直蠢下去，人民就不会原谅我们了。
因此，基本建设必须打破各地区自成体系的框框，真正从实际出发。所谓从实际出发，就是要全面考虑各地区的自然资源、地理条件、现有的经济基础、科学技术水平以及它们在全国所处的地位，等等。这个问题正在引起人们的重视。现在，许多同志都在考虑各地区如何根据自己的特点和优势进行基本建设。例如，广东地处亚热带和南海之滨，自然条件好，气候温和，雨量充沛，是我国著名的综合性农业经济区域，特别是亚热带经济作物的产区，同时又毗邻港澳，具有对外经济联系的优越的地理条件。广东可以利用自己的特点，发挥自己的优势，逐步改变目前的以重工业为主的自给自足的工业体系，建立一个以农业和轻工业为重点，原材料工业、支农工业协调发展，科学技术先进，对外贸易和旅游事业发达的经济体系。辽宁有铁有煤，发展重工业的自然资源丰富，重工业的基础也比较雄厚，工业固定资产居全国第一位。辽宁可以根据自己的特点，更充分地发挥它作为重工业基地的作用，而过去却片面强调粮食、猪肉自给，其他农副产品自给。上海是我国历史悠久的综合性工业基地，有一支比较强的技术力量和工人队伍。上海可以根据自己的特点和现代化的要求，突出自己的主攻方向，向知识密集度高、能源消耗少、占地少、污染少、运量小的具有当代技术水平的高级、精密、尖端工业方向发展，努力把自己建设成为先进的工业基地、科学技术基地和对外贸易基地，为全国四化多做贡献。由于各省市的特点和优势不同，它们的建设方针、建设重点、建设布局也应有所区别，有所侧重。就全国来说，为了积极进入国际市场，也应扬长避短，发挥我国劳动力多、工资低、资源丰富的优势，在相当长时期内多发展劳动密集型的工业，少发展资金（技术）密集型的工业。我们的基本建设工作，应当与全国的和地区的建设方针相适应，按照各自的建设要求进行安排。
从各地区的实际情况出发进行基本建设，就是因地制宜，择优建设，有重点地发展最符合当地情况的经济合理的产业部门和企业。因地制宜，择优建设，有利于调动地方的积极性，挖掘各方面的潜力，加快经济发展速度；有利于使工业接近原料产地，充分发挥各种自然资源和经济条件的长处，物尽其用，地尽其力，用尽可能少的劳动消耗取得尽可能大的经济效果；有利于在各地区建立符合当地条件的、各具特点的工业体系，并逐步使全国的工业分布趋向合理。可以说，因地制宜，择优建设，是基本建设工作的一条根本性方针，是中国式现代化道路的一个重要内容。
因地制宜，择优建设，发挥地区优势，会带来各地区间发展不平衡。世界各国的实践证明，一个国家各个地区间经济发展的不平衡是一个客观规律。美国的经济是先从东北、西北部发展起来，而后转向南部和西部地区。日本是先发展了一个基础较为雄厚的京滨地区，才带动了其他地区经济的发展。我们社会主义国家，不同地区、不同省市，由于自然资源、经济基础以及科学技术、文化教育等条件的不同，经济发展也是不平衡的，也有快慢之分。经济发展快的地区，先富裕起来；经济发展慢的地区，后富裕起来。前一种地区，更有条件为国家多做贡献，更有力量带动并支援后一种地区，加快整个国家的经济发展。因此，应当看到，各个地区间富裕程度和富裕速度上的差别，是不可避免的，是正常现象，可以说是社会主义的共同富裕的必由之路。如果把共同富裕理解为各个地区“同时富裕”或“平均富裕”，否定发展的不平衡和富裕程度上的差别，那是平均主义，必然妨碍经济的发展。只有承认各地区经济发展不平衡这种客观实际，并针对这种实际制定出相应的方针、政策，才能扬长避短，加快经济发展。这当然不是说，长期让其自发发展，国家对落后的或较贫穷的地区不加照顾。国家对这些地区一向是给予大力支援的。但是，要根本改变它们经济上的落后状况，需要有一个过程。同时，由于实行因地制宜，择优建设，也有利于这些地区发挥自己的优势，使它们能够较快地赶上来。即便在全国经济普遍发展起来以后，各地区之间也仍然会有差别，仍然要有分工合作。
择优建设，发挥地区优势，还要有统一规划。社会主义的优势之一是计划经济。搞基本建设，无论在全国范围内还是在一省一市一县的范围内，都要实行统一规划、合理布局。多年来，由于缺乏统一规划，重复建设、重复生产的现象十分严重。一种是在现有企业生产能力尚未得到充分发挥的情况下，又建设生产同样产品的新厂；一种是在市场产品已经积压的情况下，再搞新厂重复生产同类产品；一种是在动力和原料不足的情况下，盲目设厂与现有企业争动力、争原料。结果形成这样一种反常的局面：老厂吃不饱，新厂还在搞；小厂与大厂争原料；技术差的厂，挤技术先进的厂。重复建厂、重复生产，破坏了计划经济，阻碍了技术进步，生产效果很差，造成了巨大浪费。这些事实证明，如果没有统一规划，一些地方就有可能把发挥自己优势的积极性变成盲目性，不仅不能发挥优势，反而造成损失。因此，只有在统一规划下，才能更好地发挥地区优势。
除了端正基本建设方向以外，还要进行组织性纪律性的教育，各地区、各部门要自觉地维护基本建设制度，严肃基本建设纪律。
所有经济工作干部，都要遵守基本建设纪律。一切建设项目，包括地方和企业自筹资金建设的项目，都要纳入各级计划之中。所有建设项目，都要履行规定的审批手续，任何单位或个人均不得擅自批项目、上项目。要严格按基本建设程序办事，所有建设项目都要做好可行性研究和前期工作。基本建设资金要由建设银行实行监督拨款或贷款。目前，在执行中央有关清理压缩在建项目的规定中，要特别强调组织性纪律性。按照中央有关主管部门的规定，产品不急需，或资源条件太差，或技术条件太落后，或经济上不合理的项目要停建；建设条件不具备，或者近两年内财力无保证的项目和暂时可以不搞的单项工程要缓建。那些经济上不合理的重复建设项目，也要坚决停建。就建设项目本身条件来说，凡是属于国家计委规定的“六不搞”项目，一律不准搞。所有这些要求和规定，都要看作是基本建设纪律，要坚决遵守。
各地区、各部门都要坚决维护基本建设纪律，加强组织性纪律性，做到令行禁止。还要做好经济立法工作，有了经济法律之后，大家就有法可依。基本建设投资是全国城乡人民艰苦劳动、省吃俭用积累起来的，经济工作干部一定要有对党对人民高度负责的严肃态度。今后，对于少数造成国家财产重大损失，明知故犯、违反法律、情节严重的人，应该追究法律责任。