珍惜每寸土地是我们的国策 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

珍惜每寸土地是我们的国策
我国人口多，耕地少，这是一个矛盾。这个矛盾，随着人口的增长和建设事业的发展，将越来越尖锐。赵紫阳同志在全国五届人大四次会议上的报告中指出：“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。”对于这个问题，我们必须高度重视。
长期以来，我们往往只看到我国“地大物博”，而没有充分注意到我国山地、沙漠和戈壁多，每人平均占有耕地面积少的情况；加上我们缺乏经验，尚未建立一套完整的土地管理法规和措施，以致从1957年到1977年的二十年间，因城乡建设用地、自然灾害报废等原因，使全国耕地减少了4亿多亩。党的十一届三中全会后，农村经济政策逐步落实，农民富起来了，大批建房，社队企业发展，在这种新形势下，如果我们再不加强土地管理，合理使用土地，耕地面积就会进一步减少，有些城镇郊区和人口比较密集的农村，少则几年，多则一、二十年，即将无地可耕。着手抓这个问题，现在到了刻不容缓的时候了。我们一定要象抓人口问题那样抓土地管理问题，严格控制对耕地的占用。
“要尊重社队自主权，社队和农民盖房占地，何必去管它。”这种看法是不对的。我国农业在实行各种形式的生产责任制后，基本生产资料（主要是土地）的公有制仍是长远不变的，社员对自留地（山）和承包的责任田，有耕作的使用权，无土地的所有权，不准对土地进行买卖、出租和擅自毁田建房。农村建房用地，涉及个人和集体的关系，生活和生产的关系，社队加工业和农业生产的关系，要统筹兼顾，合理安排，任何放任自流，只顾一头的做法，都是不利于千家万户的长远利益的。土地是有限的资源，是不可再生、不可取代的生产资料，占一亩就少一亩。在耕地面积紧张的情况下，应当加强领导，教育广大群众珍惜每寸土地，合理利用每寸土地。要知道，我们这方面的“家当”是不多的，任意浪费，不仅会给我们这一代人造成损失，还将给子孙后代留下不可挽回的严重后果。
多年来土地浪费严重，重要原因之一是法制不严，缺乏管理。去年四月，国务院颁布了《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》，引起地方各级政府的重视。黑龙江、浙江、陕西、广西等省、区，搞好立法，落实加强土地管理的具体措施，有些地方毁田建房的歪风基本制止，效果是显著的。他们的主要经验是，不仅省、区制订土地管理办法，市、县也制订实施办法，社队制订土地管理的“乡规民约”，层层都有土地管理的机构或人员，从上到下形成土地管理网，这就为落实土地管理工作奠定了基础。各地都应当结合本地情况，搞好立法，加强管理。今后建房用地，要严格履行申请、审查、批准等法定制度，任何机关、企业和个人不准擅自占地建房或越权批准占用土地。城市郊区要严格控制对农田的占用，注意保护菜地面积。凡是违背法定制度占地建房的，不论什么人什么单位，都必须严肃处理，情节严重者，要依法没收。
要通过统一规划，把农村建房引导到正确的轨道上来。全国各地已经开展的农业自然资源调查和农业区划工作，是统一规划和合理安排农村建设的基础工作。已经完成农业区划的县，要接着搞土地利用总体规划和社队土地利用规划，根据自然条件和经济条件，实行山、水、田、林、路、村的统一安排，确定村镇的布点和范围。要注意因地制宜，充分利用山形地势，远期近期结合，本着节约土地，有利生产，方便生活的原则，搞好农村的建房用地规划。基本建设即使非占用耕地不可，用地也要严加限制；建房必须有规划，布局和结构要紧凑、合理，因地制宜地选择建筑形式和建筑材料，尽量向空间发展。有些省的经验证明，通过统一规划，合理布局，可以做到不占或少占耕地，有的甚至在改造旧村镇中，增加了耕地面积。浙江省海宁县辛江公社新德大队，经过统一规划，改造旧住宅，建设新住宅区，占地面积减少了39％，每户社员有两楼两底，有天井和猪羊棚。社员们高兴地说：“新住房就是好，住得舒服占地少。”
随着农村商品经济的发展，社员收入的不断增加，预计今后五年间或十年间，将会出现8亿农民建房的高潮。各级领导要预见大好形势可能带来的新问题，迅速行动起来，把土地管理工作和农村建设的规划工作尽快赶到前面去。每个县的人代会和政府都要把这个工作列为一项议程，抓好组织保证和技术保证，树立几个不同类型的典型，逐步改造目前还比较落后的农村，建设我们繁荣、富庶、文明的社会主义新农村。