稳定和完善联产承包责任制 [复制链接]

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专栏：社论

稳定和完善联产承包责任制
稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务。
胡耀邦同志在党的十二大报告中指出：“近几年在农村建立的多种形式的生产责任制，进一步解放了生产力，必须长期坚持下去，只能在总结群众实践经验的基础上逐步加以完善，决不能违背群众的意愿轻率变动，更不能走回头路。”这是稳定和完善生产责任制的指导思想。
几年来，我国农村的生产责任制经历了从不联产到联产，从联产到组到联产到劳、到户，从包产到包干的发展过程。现在，家庭联产承包责任制即大包干，已占全国农户总数的70％以上，成为主要形式，并继续向尚未实行的地区和林、牧、副、渔各业及农村经济的其他领域扩展。经济发达地区，如浙江嘉兴地区、江苏宜兴县、上海郊区嘉定县等地推行后，同样取得出乎意料的良好效果，进一步证明联产承包责任制具有广泛的适应性。
从全国大部分地区看，责任制大变动时期基本上已经过去，今后的重点是保持相对稳定，逐步加以完善。但是，至今有些地方，农民怕变，干部怕“右”，家庭承包责任制是不是集体所有制经济，这些思想认识问题，还没有完全解决。因此，在当前学习贯彻十二大文件的工作中，要针对这些带普遍性的思想问题，进行一次系统的宣传教育。重点要讲清社会主义的基本制度，如生产资料公有制、按劳分配、有计划地发展经济等是必须坚持的；各种形式的联产承包责任制都是统一经营和分散经营相结合的经营方式，土地等主要生产资料仍然归集体所有，在产品分配上更有利于贯彻按劳分配的原则，并使国家对农业的计划管理更加落实。所以，联产承包责任制是社会主义合作经济的新形式，是中国农民在党的领导下的伟大创造，它既不同于“大锅饭”模式，又区别于小私有的个体经济，使集体的优越性和个人的积极性同时得到发挥，开创了一条具有中国特色的社会主义农业的发展道路。讲清这些道理，就能提高广大干部、群众的认识水平，把大家的思想统一到中央的路线、方针、政策上来，充满信心地、理直气壮地把联产承包责任制坚持下去，使之逐步稳定和完善。
完善联产承包责任制，关键是个“包”字，就是通过承包处理好统与分的关系，使分散经营与统一经营、个人积极性与集体优越性更好地结合起来，真正做到宜分则分，宜统则统，宜户则户，宜组则组。但“分”要采取“包”的办法去分，“统”也要采取“包”的办法去统，走群众路线，按群众的意愿办事。目前仍然统得过多的社队，要注意采取适当的方式吸收分户承包的优点。有些社队随着生产发展的需要，对社员要求统一办的事情，如机耕、水利、植保、防疫、制种、配种等，要进行适当的统筹安排；或者把这些工作承包给专业工、专业组，并制定服务制度。林业、牧业、开发荒山荒川以及其他多种经营方面，都要抓紧建立联产承包责任制。
建立和健全合同制，是完善联产承包责任制的极为重要的环节。农业经济活动如此普遍地通过合同来进行，是合作化以来从来没有过的。合同制在促进生产发展的同时，对改变干部作风、改善干群关系也有重要作用。集体和农户的权、责、利关系，以合同的形式确定下来；国家的计划也通过合同的形式落实到农户。合同既是生产计划，又是分配方案的具体体现，是正确处理国家、集体、个人三方面关系、实现国家计划的保证。国家同农民在经济上的关系成为合同关系，合同制定、兑现的过程，就是国家计划落实、完成的过程。合同制把服从国家计划和尊重农民自主权结合起来，一方面使农户的生产受国家计划的指导，一方面又有利于尊重农民的自主权。合同不仅要规定社员应尽的义务和责任，还应规定国家、集体供应农户的工业品、生产资料以及奖励等，凡有条件的，都应提出双边要求。为了保证合同执行，还必须搞好干部岗位责任制，切实整顿社队财务管理，使财务工作逐渐完善。
实行联产承包责任制以后，农民的收入普遍增加，农民之间收入的差别也可能加大，特别是一部分专业户的收入远远高于一般社员。应该讲明，在现阶段，劳动者在富裕程度与富裕速度上存在差别是符合经济发展规律的。实行按劳分配和商品生产，本身就意味着承认差别、保护差别。　
但在社会主义条件下，富裕程度和富裕速度的差别不会造成两极分化；相反，会进一步提高劳动者的生产积极性，使社会财富大大丰富起来，为真正的共同富裕创造物质基础。现在，随着农村劳动力大量剩余，种植、养殖、加工、储运、销售等专业户、重点户和新的经济联合体逐渐增多，对他们应当积极加以鼓励和支持。当然，我们决不能因此而忽视扶贫工作。对于缺乏劳力、经营能力差以及有其他特殊困难的贫困户，除国家进行一定的救济之外，集体要通过各种途径给予必要的扶持，并发动和组织群众互相帮助。有些地方把大包干的办法用于扶贫，建立扶贫责任制，效果很好，值得重视。
提高基层干部的水平，是适应农村新形势，稳定和完善责任制的关键。要系统地训练基层干部，组织他们认真学习党的十一届三中全会以来一系列农村政策，深入调查研究，总结工作经验，提高他们的认识水平。各省、市、自治区党委责成地、县两级党委，认真抓好农村基层干部的训练工作，通过提高基层干部的工作水平，进一步发挥亿万农民的积极性、创造性，使农村经济更加欣欣向荣、蒸蒸日上。