国务院批转国家体改委、商业部、农牧渔业部报告并发出通知 进一步做好农村商品流通工作 [复制链接]

第1版()
专栏：

国务院批转国家体改委、商业部、农牧渔业部报告并发出通知
进一步做好农村商品流通工作
各级政府要切实加强领导，一手抓生产，一手抓流通。过去的政策、制度要按文件精神和有关规定作相应调整。各地有关部门要认真清理过去的规章制度，该废止的废止，该修订的修订，并要结合当地实际情况，制定具体实施办法
新华社北京7月24日电　国务院7月19日批转了国家体改委、商业部、农牧渔业部关于进一步做好农村商品流通工作的报告，并为此给各地和中央各部委发出通知，要求遵照执行。
国务院的通知说，农村商品流通工作涉及面广，政策性强，各级政府必须切实加强领导，一手抓生产，一手抓流通。国务院有关部门要对过去规定的政策、制度，按照这个文件的精神和有关规定作相应调整，积极支持农村商品流通体制改革。各地有关部门也要认真清理过去的规章制度，该废止的废止，该修订的修订。并根据放宽政策，搞活经济的要求，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
国家体改委、商业部、农牧渔业部的报告共分七个问题：
一，发展多渠道流通。要发展国营、集体、个体多种经济形式，多种经营方式，实行多渠道流通。要鼓励农民进入流通领域，吸引农民从事商品交换。对农民的经商活动，不能采取限制的办法。要因势利导，使之成为国营商业和供销合作社的一支重要补充力量。国营商业和供销合作社承担着国家计划产品的购销任务。对于国家下达的购销计划，各地要保证完成。完成国家规定的计划交售任务和履行合同后的产品，生产单位和农民可以自行处理，自由购销。国营商业和供销合作社要通过自己的购销业务，调节供求关系，协调各种商业的经营活动。国营商业企业、供销合作社、乡镇集体商业企业、农（牧、渔、林）工商联合企业以及个体商业，要在国家法令、政策允许范围内，在同等条件下竞争，不受部门分工、行政区划、经营层次的限制，有关行政管理部门不得干预。要适当放宽政策，允许农民自理口粮，到集镇落户经营商业、修理业、服务业和饮食业，方便群众生活。对那些商业网点少的边远地区和山区，更要鼓励个体商贩和农民积极运销农副土特产品和日用工业品。
二，调整农副产品购销政策。继续减少统购、派购品种。将商业部系统现行管理的一、二类农副产品由二十一种减为十二种。统购品种仍为粮食（只管稻谷、小麦、玉米）、油脂油料（只管花生、菜籽、棉籽）和棉花（只管等内棉、棉短绒）三种。派购由十八种减为九种，即生猪、黄红麻、苎麻、茶叶（只管边销茶）、牛皮（只管国家屠宰部分）、绵羊毛、毛竹、篙竹、蔬菜（只管大中城市和主要工矿区）。将山羊皮、绵羊皮、羊绒、牛肉、羊肉、鲜蛋、苹果、柑桔、桐油等九个品种放开，自由购销。现行管理的中药材派购品种由三十种减为二十四种，分两种类型进行管理。一是属于野生、名贵品种，如麝香、甘草、杜仲、厚朴等四种，为了保护资源，由药材部门全额收购；二是属于产地集中、调剂面大的品种，如黄连、当归、川芎、生地、白术、白芍、茯苓、麦冬、黄芪、贝母、银花、菊花、牛膝、元胡、桔梗、连翘、芋肉、三七、人参（包括野山参）、牛黄等二十种，实行计划收购，完成计划后多渠道经营。其他药材全部放开，自由购销。对林产品中的小材小料和竹木制品，全部放开，多渠道经营。同时，开放一部分木材市场，组织农民调剂余缺。现行派购的八种海水鱼，也要逐步放开。
农副产品计划管理的品种目录由国务院确定，省、自治区、直辖市如需要调整，应报国务院批准。国家规定的统购、派购任务，必须落实到生产单位，一定几年不变，由有关收购部门同生产单位签订购销合同。
三，改进价格管理办法。国家统购、派购的农副产品，凡是计划内的，都要执行计划收购价格。对完成统购、派购任务后的产品和非计划产品，实行议购议销，价格根据市场供求情况，随行就市，有升有降。对国家计划产品，要由有关部门共同商量，合理安排地区差价、品质差价、季节差价，以搞活经营。对于粮食、食油、猪肉等实行价格补贴的商品，要逐步理顺价格，减少财政补贴。对现在实行牛羊肉定量供应的大中城市回民，定量内仍按牌价供应，亏损由国家财政补贴。对日用工业品，凡从所在地区国家批发部门购进的，执行国家牌价；自行采购的，由企业自行定价。对于挑选性强的商品，实行一定幅度的花色品种差价，灵活掌握价格。化肥、农药、柴油等主要农业生产资料和建筑材料，属于计划分配的，执行国家牌价；计划外采购的，可在进价基础上加合理费用和微利，由企业定价出售。基层供销社对冷背、滞销、积压商品，可按有关规定，自行削价处理。
四，改变农副产品按行政区划、行政层次统一收购和供应的批发体制，砍掉不合理的经营环节。农副产品的基本经营环节在县，可按专业设置批发公司。凡是产地和销地可以直接购销的，省、地不要插手经营。对鲜活商品，要推行产地同销地直接挂钩联营（包括联合建设生产、储藏、加工、运输设施），逐步形成固定的产销关系。在大中城市和商品集散地，要逐步建立农副产品贸易中心和批发交易市场，实行开放式经营。农副产品生产有丰有歉，产销变化快，需要有一定储备，要对一些主要农副产品逐步建立储备基金。
五，加快供销合作社体制改革。农村商品流通体制的改革，很大程度上取决于供销合作社改革能不能首先突破。供销合作社要放手吸收农民入股，积极扩大经营范围和服务领域，改革劳动人事制度，推行各种形式的经营责任制，把立足点转到扶持农村商品生产上来。要配合有关部门做好市场信息、物资供应、技术指导、资金扶持和产品推销工作，逐步建立起商品生产服务体系。供销社是独立的集体商业企业，可以同各经济组织在平等互利条件下，实行双边或多边联合，但隶属关系不能改变，人财物不能平调。
六，积极发展农副产品加工业，全民、集体、个体一齐上。要调动各方面的积极性，提倡多层次加工和多种形式的联营。国家侧重于精加工，搞高档的；集体、个体侧重于粗加工，搞大众化的、中低档的。各地都要发挥自己的资源和技术优势，发展名特产品。
为了扶持农村加工业的发展，国家要在经济政策上给予扶持。所需物资、辅料、包装材料等，主要靠市场调节解决，必要时国家要给予支持。所需资金，除经营者自筹外，可向银行贷款，在贷款指标和利率上给予优惠。对新办的饲料工业，免征所得税三年；对某些新办的食品工业，免征所得税一年。免税期满后，纳税仍有困难的企业，可按规定报经批准后，给予定期减税照顾。
七，大力发展交通运输业和商业经营设施，合理组织现有的社会运输工具，以市、县为单位组织联营。要积极发展集体和个体运输业，在边远山区，要运用各种民间运输力量，发展“马帮”等民间运输。承担国家商品储备任务需要兴建的大中型基建项目，应纳入国家计划，统一安排。同时，要鼓励农民集资兴办加工、储藏等设施。国家计划安排的粮食、棉花、水果仓库建设项目，各地要抓紧施工，尽快建成使用。