按照深化企业改革要求搞好简政放权 16中等城市机构改革着重转变职能 ` 企业经营职能彻底下放综合经济管理职能转到各综合管理部门 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

按照深化企业改革要求搞好简政放权
16中等城市机构改革着重转变职能
企业经营职能彻底下放综合经济管理职能转到各综合管理部门
本报讯　记者董焕亮报道：经国务院批准，江门、潍坊、丹东、宝鸡、天水、马鞍山、安阳、自贡等16个中等城市进行了机构改革试点工作，到目前为止，已有13个市制定出总体方案，8个市进入实施阶段，取得了开拓性进展。最近，国家体改委、劳动人事部召开的机构改革试点工作座谈会认为，中等城市机构改革从转变职能入手，精简专业经济管理部门，加强经济综合、监督、调节部门，压缩中间管理层次的改革思路是可行的，会议对进一步推进试点工作提出了意见。
全国16个中等城市机构改革试点工作是从去年5月开始进行的。
一年多来，在各省委、省政府的精心指导下，各试点城市普遍成立了有权威的领导班子和精干的工作机构。他们从实际出发，广泛听取企业的意见，在总结历次机构改革经验教训的基础上，上下结合地制订改革总体方案，按照有利于深化企业改革的要求设置机构，转变职能，增强服务，改进作风。
这次机构改革不同于历次机构调整的显著特点是，不限于单纯精简机构、压缩编制，而是紧紧抓住转变职能这个核心，避免走“精简——膨胀”的老路子。各试点城市认真分解企业专业主管部门的职能，有计划有步骤地进行了职能转变：企业经营职能，彻底下放给企业和有关的经营服务型公司；综合经济管理职能，转移到各综合管理部门；社会工作职能，下放到城区；党群工作领导职能，实行按属地原则管理；行业管理职能，由政府有关部门本着管行业不管企业的原则进行安排，并探索建立由企业自愿参加的跨部门、跨地区的行业协会。
在机构职能转变过程中，对干部进行结构性调整。各市开始注意调配干部充实统计、财务、税收、审计、工商行政管理等综合经济调节监督部门。同时，对广大干部进行了周到细致的思想工作和组织工作，做到了留者安心，去者满意。潍坊市在调查研究的基础上，为干部开辟了11条安排渠道。该市七大系统精简的802名干部中，已有757人分别充实企业、充实财税部门转到经营服务性公司、调到城区机关或从事教育工作。
机构改革试点工作是在新旧体制转换交替期间进行的，目前遇到的突出问题是：上级部门仍然用老办法对口开展工作，致使上下左右衔接的渠道不够通畅；综合经济管理部门对如何实行行业管理的路子还不够清晰；等等。
针对上述问题，国家体改委、劳动人事部提出，今后要进一步加强和充实经济综合、调节和监督部门，建立和健全对社会主义商品经济实行有效管理的新体系；积极探索行业管理的路子；在实行市、区配套改革中，要划清市、区的职责权限，完善区级建制；试点城市的机构设置要从实际出发，不要求上下对口。此外，各省要采取相应的配套改革措施。