一切按职能转变要求设置机构配备人员 国家机械委釜底抽薪改革机构 13个专业管理局缩减为9个行业职能局 已有2350名机关工作人员得到妥善安置 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

一切按职能转变要求设置机构配备人员
国家机械委釜底抽薪改革机构
13个专业管理局缩减为9个行业职能局
已有2350名机关工作人员得到妥善安置
本报讯　记者陈维伟报道：国家机关的机构改革，不能停留在形式上的变来换去，否则，就会重蹈“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的旧辙；只有抓住转变职能这个关键，来个“釜底抽薪”，才能把机构改革搞彻底、搞扎实。这是记者近日采访国家机械委员会机构改革进展情况所得到的最深的感受。
国家机械委员会是去年10月开始筹建的，当年12月搭起基本框架，今年2月下旬正式成立。国家机械委并不是机械、兵器两个部的简单合并，而是在撤销了这两个部的基础上重新组建的，它打破了原来两部的格局，一切按照职能转变的要求安排机构设置和人员配备。
国家机械委的组建，拉开了该部门机构改革的序幕。他们一开始就把转变职能，摆在这次改革的核心地位，并具体明确了“改变三种状况，实行三个转变”，即改变政企职责不分的状况，由管理微观经济活动为主转向管理宏观经济活动为主；改变条块分割的情况，由部门管理转向行业管理；改变单纯依靠行政手段进行管理的状况，由直接控制为主，转向间接控制为主。
在明确机关职能的同时，机械委还规定了要下放给企业的六项职能和下放给地方党政部门的六项职能；在机构设置上，有意识地加强了发展规划、政策研究、经济调节、检查监督、信息管理等综合部门，将原来的13个专业管理局缩减为9个行业职能局。行业职能局的管理范围不再按企业来划分，而是按产品来划分，逐步改变企业作为行政机构附属物的地位。在管理方法上，强调要管好必须由政府部门来管的大事情，企业日常的生产经营活动要逐步由企业自己去管。
机关职能转变了，机构不变也得变，人员不减也得减。这就叫“釜底抽薪”。这次国家机械委的机构改革，首先在科学的职能分析基础上，确定了新机构的新职能，然后按照新职能的要求研究确定了司局级机构的设置及其职责范围，各司局再根据自己的职责范围来确定本单位的处室设置，最后按照工作需要从上到下逐级任命、聘任工作人员。
机构改革中，机关人员如何合理安置，是一个既敏感又难度大的问题。原机械、兵器两部机关，实有人数3482人，如何使绝大多数干部各得其所，是机构改革成败的关键之一。到目前为止，机械委在这项工作上进行得比较顺利，没有引起大的波动。第一阶段需要安排的人员有2602名，经前不久统计已安排2350名，占90％；据悉，第二阶段对另外880人的安置工作也开始着手。在人员安排的工作中，他们本着个人自愿报名与党组织集体讨论相结合、用人单位选择和各单位推荐相结合的原则，根据工作需要和个人才能，实事求是地安置，而不是硬性压指标，真正使绝大部分干部发挥其特长，各得其所。
国家机械委在机构改革中迈出了可喜的第一步。然而，改革的征程是艰难的，想要一步到位，是不现实的。据了解，由于各方面的改革在配套上还有欠缺，在机械委机关的现有职能中，直接管理的职能还占很大比重，而行业管理的职能一下子还难以全面行使。根据这种情况，国家机械委经反复研究，形成了一个比较符合现实状况的新旧职能双轨运行、平滑过渡的方案。对行业管理的职能，能先管的就先管起来；对一下子管不起来的事情，就先缓一缓；对原两部的一部分管理的职能，既要保证各项工作的正常进行，又要采取措施，把该下放的尽快下放，需要过渡的加速过渡。