多方面增加农业投入——四论争取农业持续稳定发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　多方面增加农业投入
——四论争取农业持续稳定发展
本报评论员
历史的经验和近两年丰收的事实证明，没有足够的投入，农业就不可能有稳定丰富的产出。因此，要保持农业持续稳定发展的势头，不仅要深化改革、稳定政策和大力推广农业科技，还必须多方面增加对农业的投入。
有关部门曾做过这样的估算，每增加５０００万吨粮食生产能力，大约需要配套增加化肥１５００万吨，农机动力３６７５万千瓦，电１００亿千瓦小时，柴油１３０万吨。没有相应的投入，农业是没有力量跃上新台阶的。８０年代初期，我国粮食年生产能力之所以能在短短几年间由３０００亿公斤增至４０００亿公斤，是与前３０年坚持增加农业投入分不开的。其中包括国家治理大江大河重点工程的威力，包括化肥、农药等农用工业的巨大贡献，也包括亿万农民年复一年开展农田水利基本建设积存的生产潜力。那一时期建成的许多工程，至今仍发挥着效益。
投入规模决定产出规模，这一道理理解容易，落实起来却有种种实际困难。前几年，我国农业投入一直处于低谷，国家、地方对农业的投资有所下降，部分农民也由于种植业比较利益的降低而减少了对土地的投入。这是导致我国农业数年徘徊的重要原因之一。近两年来，接受以往的教训，从中央到地方，进一步加深了对农业基础地位的认识，农业的投入也相应有所增加。尤为令人欣喜的是，由于各地领导重视，政策明确，组织得力，广大农村又重新出现了农田水利基本建设的热潮，正在发挥劳动力的资源优势，用劳动投入弥补资金投入的不足。这些都有效地促进了农业的增产。
我国农业面临着艰巨的增产任务，不断增加农业投入，是要长期坚持的一项重要方针。为了保证这一方针的落实，应进一步破除传统的投入思想，拓宽思路，树立“多层次、多渠道、全方位”的新投入观念。
过去，人们习惯地把农业投入等同于单一的国家投资。近几年，这种观念虽有所改变，但“靠国家”的思想还未根本扭转。其实，世界上没有任何一个国家发展农业是完全依靠国家投资的。农业投入应是一个包括国家、地方、集体和农民多层次投入的综合体，各担各的责任，各有各的用途。国家主要担负大型骨干工程的建设；地方负责中型的设施；农田建设和小型的配套设施，则主要靠集体和农民的投入。只有上中下各层次都动起来，农业的发展后劲才充足。农民的投入，主要是劳动投入。在这方面，我们有丰富的经验，也有应记取的教训。各地要创造良好的政策环境，鼓励农民增加劳动积累，治山治水，改善生产条件。同时要特别注意因地制宜，科学组织，保证建一项成一项，搞好配套工程，使农民看到投入的实效。只有这样，农民劳动投入的积极性才会长盛不衰。
所谓“多渠道”，就是拓宽资金来源，不仅要用好国家、地方的投资，还要充分利用银行贷款和外资，有条件的地方，还要积极吸引城市企业联合开发农业。许多地方在这方面已进行了积极的探索，并取得了明显成果，值得各地仿效。
对于农业投入，资金是重要的，但不是唯一的。我们应把投入的范围扩得更宽些，这就是“全方位”投入的含义。除了资金、劳动、物资等“硬件”投入外，还要重视智力等“软件”投入。它们之间，有些可以替代，有些不能替代，像科技和智力的投入，是绝对不可缺少的。没有足够的智力投入，资金、劳动、物资的投入就难以充分发挥效益。这一点已被近些年大别山区等地实行“科技扶贫”，“智力扶贫”的成功经验所证明。
形成一种比较科学合理的农业投入格局需要一个过程。农业作为关系国计民生的产业，要保证其必要的投入，从长远看，必须有法规的保证。农业投入的多少，国家、地方、集体和农户所负担的责任，必须用法规的形式固定下来，才能保证农业持续稳定发展。我们应当从现在做起，积极朝这个方向努力，逐步把农业投入纳入正规化、法制化的轨道。