完善双层经营　深化农村改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　完善双层经营　深化农村改革
中共江西贵溪县委书记 艾佛胜
贵溪县是１９８１年底推行以家庭经营为主的联产承包责任制的。经过近十年的摸索，我县农村总体上形成了统分结合，户为基础的双层经营体制。
一、统分结合的双层经营是深化农村改革的必然产物
“统分结合，户为基础”的农村经营管理形式，把集体统一经营和农民家庭经营结合起来，相互促进，共同发展，这是家庭联产承包制在新形势下不断完善的结果。
家庭联产承包责任制的推行，由统到分，克服了农村中长期存在的“吃大锅饭”的弊病，使广大农民有了相应的生产经营自主权，摆脱了生产要素高度集中和平均主义的束缚，促进了农业生产的发展。随着农村改革的深入和商品经济的发展，一系列重要的生产环节，诸如基础设施、农田水利、科技推广、产品运销等等，单靠家庭经营无力完成，所以，被人们一度忽视了的“统”又提到了议事日程。许多地方从本地实际出发，陆续建立起为生产、销售服务的各种形式的集体经济组织，有统有分的双层经营格局逐渐形成并不断发展。
由统到分，再由分到统分结合，这是一个实践、认识、再实践、再认识的过程。这种统分结合的双层经营体制，既能调动和发挥农民群众的积极性，又能克服家庭经营的局限性，有利于解决农业生产集中与分散、大市场与小生产的矛盾。它比较符合当前我国农村的实际，是我们经过长期实践而探索出来的一条建设社会主义新农村的道路。
二、建立农业社会化服务体系是发展双层经营的关键所在
随着农民生产经营活动的社会化、商品化，农民生产经营，从信息获取、资金筹集，到生产资料购置、新技术应用，产成品储存和销售几乎都靠自己完成，代价很高且往往办不好，甚至办不了。对于变化莫测的市场，时时显得束手无策，力不从心。能否解决这些矛盾，把农村改革和农村经济继续推向前进，其关键在于加强社会化服务。
近几年，我们在建立、健全多层次社会化服务体系方面下了一定功夫。乡一级服务组织主要依靠“五站”（农技推广站、农机站、水管站、畜牧兽医站、种籽站）、“两社”（供销社、信用社）、“一会”（科普协会）。在村一级，一是建立合作经济组织（经联社或企业组），为农户代购化肥、种籽、农药等等，解决农户买难卖难的问题；二是建立合作基金会和互助储金会，积极筹措生产发展资金，帮助解决农户的资金困难，扶持专业户（组）的发展；三是加强供销社、银行营业所、信用社的建设。这样，逐步形成以县为依托，乡为纽带，村为基础，户为补充和国家、集体、个人一起办的综合服务网络。
在服务内容方面，首先是管理、协调服务。在充分尊重农民生产经营自主权的前提下，逐步做到：统一规划作物布局；统一为农户购买种子、化肥、农药；统一放水管水；统一防治病虫害；统一搞农田基本建设；统一学习推广科学技术；统一开发农业；统一畜禽防疫；统一提留生产积累资金。其次是科学技术服务。县建立农业技术培训总校，乡成立农技培训分校，以函授为主，函授与面授结合，使每个村民小组在一二年内都有１至２名初级以上农民技术员。由县乡科协组织科技人员开展科技咨询活动，解决农民科学种田的疑难问题。同时，加强技术指导，开展科技承包和县乡村三级干部科技示范点活动。第三是购销配套服务。实行分户生产、统一收购，统一加工，统一销售。
三、发展和壮大村级经济是完善双层经营的客观要求
村级经济是以行政村为单位的一级经济，它是农村集体经济的一个重要层次和组成部分。发展村级经济是完善双层经营体制的客观要求。离开村级经济的发展，“统”的经营层次就失去内在依托。
发展村级经济，要在尊重客观经济规律的前提下，在国家政策法规允许的范围内，根据自身的资源条件和经济状况，什么有利就发展什么，怎样有利就怎样发展。只要从本地出发，量力而行而又尽力而为，村级经济发展是有希望的。我们从四个方面抓了村级经济的发展：一是利用当地农副产品和矿产资源办加工业和采矿业。二是依托驻县国家重点工业兴办派生工业和服务业。三是开发荒山荒地办林场、茶场、蚕桑场、果园等农林企业。四是发掘本县旅游资源和发展旅游业。村级经济的发展，完善了双层经营，统分之间得到相互促进，共同发展。
在发展村级经济中，必须正确处理好强化统一经营与尊重农民生产经营自主权的关系。提倡发展村级经济，并不是过去生产模式的简单恢复，而是一个渐进的过程。因此，不能靠“长官意志”急于求成，一哄而起，更不是以此否定家庭经营，重新回到“搞平调”、“归大堆”的老路上去，动摇和削弱家庭联产承包这个基础。相反，大力发展村级经济，恰恰是为了更好地发挥家庭联产承包责任制的潜力，逐步发展和壮大新型的集体经济，从而完善农村双层经营体制。