积极推行国家公务员制度 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　积极推行国家公务员制度
建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事。这既是政治体制改革的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济体制，加快经济发展的重要条件。各级党委和政府要充分认识这项工作的重要意义，按照党中央、国务院的要求和部署，加强领导，精心组织，做好《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》，本报于８月１９日全文刊载）的实施工作。
我国现行的人事制度在管理方式上过于集中和单一，不论党政机关工作人员，还是企业管理人员、教师、医生、演员、运动员等等，统称为国家干部，用一个方式管理。这一制度适应高度集中统一的计划经济体制的需要，发挥过积极的作用。但是，随着各项改革的深入进行，随着社会主义市场经济的发展，它的某些弊端就逐渐显露出来了。因此，邓小平同志提出，要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。
建立和推行国家公务员制度，是对我国人事管理方式的重大改革。这项重大改革的主要内容，就是要通过制定法规，对政府机关中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学的分类管理，使政府人员更为精干，办事更有效率，使政府人事管理制度的各个环节实现科学化、法制化，从制度上堵住滋生不正之风的漏洞。实施这项改革，不仅有利于培养一支精干、廉洁、忠于职守、富有活力的国家公务员队伍，提高政府工作效率，促进经济发展，而且将会推动我国企业、事业单位人事制度改革的深入发展。
《条例》是一部适应我国社会主义市场经济需要，使我国政府人事管理走向科学化、法制化的总章程、总法规。多年来，在党中央、国务院的直接领导和关怀下，有关部门为此做了大量的调查研究、方案起草和试点工作。《条例》遵照邓小平同志关于改革干部人事制度的思想，紧紧围绕党的基本路线，继承发扬了我国干部人事制度的优良传统，并且借鉴吸收了一些发达国家公务员制度的科学成分，提出了一整套新的法规和办法。江泽民同志在党的十四大报告中提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。现在，理论准备、法规条件和实践经验都已经具备，应该积极地予以推行。
推行国家公务员制度是一项全新的工作，是一项艰巨复杂而又十分细致的社会系统工程。国务院要求，争取用三年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度。时间是很紧迫的。各级党委和政府要认真抓好这件大事，各级人事部门要尽心竭力地做好具体实施工作。各级党委组织部门要积极支持，参与指导。要按照国家的统一规定和总体部署，结合本部门、本地区实际情况，逐步实施《条例》的各项内容，并在实践中不断完善。
首先要做好宣传教育工作，培训骨干。要组织广大机关工作人员认真学习邓小平同志关于改革干部人事制度的论述，学习党的十四大报告和八届全国人大一次会议《政府工作报告》的精神，领会《条例》的精神实质。推行国家公务员制度，决不是简单地把政府机关干部“换个称呼”，而是管理制度上的发展和变革。《条例》对公务员的录用、考核、升降、进出、监督、回避、轮换等都作出了明确的法令性的规定，有利于在公务员队伍中建立起激励竞争机制、新陈代谢机制和勤政廉政约束机制。这是充分体现了改革精神的、有中国特色社会主义的新的人事管理制度。对此要有深刻的认识。
推行国家公务员制度要与勤政廉政建设和反腐败斗争结合起来。反腐败是一个关系到党和政权生死存亡的重大问题，既是当前的重大政治任务，也是一项长久的斗争。广大群众强烈要求我们的干部做到公正廉洁。《条例》明确规定了公务员必须履行的义务和遵守的纪律，并且通过建立健全的监督制度、回避制度，为廉政建设提供了约束机制。在推行国家公务员制度的过程中，要结合反腐败斗争，下大功夫从制度上把廉政建设抓紧抓好。
推行国家公务员制度，要同机构改革、工资制度改革结合起来，配套进行。要正确地把握好三项改革之间的联系和衔接。已经开始机构改革的单位，公务员制度的实施工作应当尽快跟上，结合定职能、定机构、定编制进行公务员职位分类，完成现有人员向公务员的过渡。尚未进行机构改革的单位，要在通盘考虑的基础上，认真实施《条例》的有关内容。
在实施的过程中，要注意坚持从严原则，合理确定公务员制度实施的范围。要认真搞好现有机关工作人员向国家公务员的过渡。既要坚持标准，严把人员素质关；又要从当前实际出发，坚持实事求是。过渡工作要同机构改革中人员分流相结合，要与调整机关人员结构相结合，要注意保持机关工作的连续性。在按规定设置非领导职务时，要严格掌握任职条件，防止突击提职、提干。确定公务员级别要严格执行统一规定，不能轻率从事，更不能徇私情。
建立和推行有中国特色社会主义的国家公务员制度意义十分重大。各级党委和政府要以高度的责任心，领导好这项重大的改革，既要积极稳妥，又要力争尽快实现目标，以调动各方面的积极因素，推动各项工作迅速发展，加快改革开放和现代化建设步伐。