喜看城乡一体新格局——来自上海郊区的报告 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　喜看城乡一体新格局
——来自上海郊区的报告
本报记者章世鸿刘士安
改革开放以来中国城市和农村发生的巨大变化，正在使城乡关系发生历史性的转折，这就是由城乡分割走向城乡一体化。过去是农村依靠城市，现在则是城乡相互依靠、相互渗透，谁也离不开谁。纵观沿海富裕地区，城乡差别基本消失这一理想正在逐步变为现实。
　　　　郊区发展速度高于市区
从上海市的情况看，１９９２年是经济高速发展的一年。但引人注目的是，上海郊区的发展速度高于全市平均速度，郊区农业连续第８年获得丰收，国民生产总值达２５４．３亿元，比上年增长２２％，实现利润增长２１．３％，社会总产值增长２５％。
农村生产力高速发展，城乡经济比重不断变化。１９７８年，上海郊区国民生产总值只占全市４％，１９８７年就上升到２０％，１９９２年上升到２４．２％。市委书记吴邦国预计：“如果今后几年郊区经济发展能保持２０％的增长速度，本世纪末郊区的国民生产总值就可达到１０００亿元，约占全市的一半。”长期以来，城里人总有一种特殊的优越感，有“大城市、小郊区”的说法，现在这种思想已经基本改变。
城乡一体化，关键在于农村城市化。上海市领导对郊区提出的战略目标是：依托上海的“龙头”地位，城乡一体，加强辐射，加快建设全国一流农业、一流乡镇企业、一流第三产业、一流农民生活的社会主义新农村。
　　　　撤县建区是重要步骤
记者在上海近郊嘉定区采访，汽车在沪嘉高速公路上飞驰，不到半小时即由沪西抵达嘉定镇，比在市区行车快得多，令人感到痛快。市区和郊区近在咫尺，郊区不过是市中心的延伸。
上海实现城乡一体化的一个重要步骤是，在近郊４个县实行撤县建区：嘉定县改为嘉定区，宝山县改为宝山区，上海县与闵行区合并为新的闵行区，川沙县纳入浦东新区。原县属各乡改制为镇。这样做的目的是，使这４个县作为市区与郊县的联接点、结合部，成为老市区延伸的新区域，以增大市区的容量。由县变区以后，它们直接受市委和市府领导，各项工作同市区接轨，经济建设纳入全市规划之中。这样，它们的城市功能将大大增强，同时也必将加快农村城市化的进程。
记者在郊区采访，看到一番前所未有的新景象：大规模的基础设施建设热火朝天，道路、水电、煤气、沼气等工程齐头并进，村镇交通网和程控电话网四通八达。郊区小城镇繁荣兴旺，正在从过去单纯农副产品集散地，演变成以工业为主体、工商业并举、综合服务功能日益完善的小城市规模。与市区接壤的城镇成为商品房基地，为城里人和海外人士提供优美的住所。而农民住宅也越盖越高级，８０％以上的农民住上了新房，衣着和家庭电气化设备同城市几无差别可言。
撤县建区，只是上海农村城市化的第一步。今后的发展方向是，把各区县改为二级市，实行“两级政府、两级管理”，使区县成为一级拥有更多自主权的完善的政府。
　　　　创建第一流农业
撤县建区，加快农村城市化，农业在区内经济发展中的比重越来越小，这是不可避免的，但农业为基础的地位不能动摇。嘉定区区长王忠明认识得很清楚：近几年嘉定经济发展得快，是农业连续多年大丰收打下了基础，没有这个基础，经济发展必将受阻。建区后如何抓农业？他说，首要一条是加快农业改革步伐，尽快同社会主义市场经济体制接轨。这项工作应该在政府宏观调控的导向下完成，以保证供求总量的平衡。全区要有足够的粮食储备，保证粮食、蔬菜的播种面积，对粮食生产要建立有效的保障机制。改革的另一方面是，抓好适度规模经营和服务体系建设。农业投入还要不断增加。
大城市郊区不同于一般农村，它不能满足于只从产量上求效益，而要创建特色农业，抓质量、抓品种、促进农业现代化，以满足大城市和国外市场的需求。这方面，宝山区罗店镇走在前面，被誉为“农业现代化先行者”。
创建第一流农业，正是在城乡一体化中充分显示城郊型农村独特的优势，使郊区对外的竞争力加强。上海第二、第三产业的大发展，有力地支援了农业现代化。如今，郊县的粮食已做到自给，１０００多个副食品生产基地分布郊县大地。菜篮子工程也取得显著成绩，并涌现出大批亦工亦农亦商的新一代农民，他们正在市场经济的海洋中学会游泳。
马克思主义创建以来，在如何消灭城乡差别方面曾有不少论述和实践。回过头来看，不能不承认有过不少痛苦的教训。但现在我们可以确信，只要在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下前进，马克思的理想必将变为现实。问题在于，要敢于探索，勇于实践。正如上海市市长黄菊说的：“我国是社会主义国家，是一个拥有１１亿人口的大国。我国的农村城市化应有自己的特色，尤其像上海这样一个国际大城市，更应该走出自己的路子。”