加大改革力度强化土地管理 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　加大改革力度强化土地管理
国务院首次召开的全国土地使用制度改革工作会议，交流了各地推进土地使用制度改革的成功经验，研究部署了如何进一步深化土地使用制度改革，加强土地管理等一系列重大问题，对深化改革，切实保护耕地，培育规范的土地市场必定会起积极的促进作用。
我国的土地使用制度改革，是适应整个经济体制改革和对外开放的需要提出来的。这项改革改变了国有土地无偿、无限期、单一行政划拨的制度，建立起了市场配置土地资源的新型制度，对我国的经济发展和经济体制改革，产生了积极的作用。新的土地使用制度改革中的内在约束机制，使我国８０年代中期耕地锐减的势头得到遏制，全社会保护、珍惜土地的意识得到增强；通过实行统一出让，政府实现和增强了对土地供应的宏观调控能力；日益显现的土地资产效益，为各级政府提供了几千亿元的巨额收入，为各地增加财政收入，加快基础设施建设，改善投资环境，吸引外资，发挥了重要作用。尤其在我国搞活大中型国有企业建立现代企业制度的努力中，土地使用制度改革表现出了独特的作用。几年的实践证明，土地使用制度的改革符合我国经济发展实际，符合我国发展社会主义市场经济的方向，成绩是显著的。新的土地使用制度，已经逐步成为我国社会主义市场经济体制中的一种最基本的产权制度和经济制度。
在土地使用制度改革过程中，也出现了一些新情况、新问题。主要是一些地方政府为追求短期内经济高速增长，超计划大量出让土地，导致土地资源浪费，尤其是耕地骤减，还有一些单位和个人，利用目前我国土地市场刚刚发展，法制不健全，监控不严格，非法炒买炒卖土地，导致国有土地资产流失。这些问题，应当引起各级政府高度重视，及时总结经验教训，采取措施，妥善解决。
与劳动力、资金等生产要素相比，土地不仅是劳动对象和资金的投入对象，又是一种生产资料和投入资本。在我国，因为人多地少，又处在一个经济持续、快速、健康发展和体制迅速转轨的时期，土地使用制度的改革更有特殊的意义。当前要深化我国土地使用制度改革，培育和规范土地市场，特别要注意处理好以下三种关系。
一是发展经济和保护耕地的关系。我国目前正处于工业化、现代化的起步阶段。有那么多的公路、铁路、飞机场、港口要修，那么多的学校、工厂、体育馆、剧场要建，那么多的人需要住宅，对土地的需求量很大。但是，我国毕竟是人多地少人地关系极为紧张的国家，人均耕地不到世界平均数的１／３。要用只占世界７％的耕地，养活占世界２３％的人口。现在人口还在增长，经济还要发展，而耕地却在减少，所以，党中央、国务院把“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”，同计划生育、环境保护一起，列为基本国策。最近中央领导同志再次提出：“保护耕地，就是保护我们的生命线。”我们在推行土地使用制度改革时，一定要牢记这一点。我们的改革应当有利于保护耕地，有利于充分利用土地资源，否则便违背了国情，背离了改革的初衷。
二是要处理好土地使用制度改革与管理体制改革的关系。目前，土地市场上出现的一些问题，主要不是土地使用制度改革本身带来的，而是与管理体制有关。土地使用制度改革能够促进土地管理体制改革。反过来，理顺管理体制，又可以使土地使用制度改革进展得更快、更顺利。政府对土地要加强管理，必须集中不能分散，应当坚持统一、直接、严格的原则，对土地使用的各个环节，实行全程管理。要坚决制止炒卖炒买土地的行为。
三是发育土地市场和加强宏观调控的关系。总体上看，我国的土地使用制度改革还是起步阶段，在此基础上发展起来的土地市场也处于雏形，很不完善。对此，应加大改革力度，积极发育市场。但是发育市场，并不意味着政府无所作为。实践表明，宏观调控及其相关的制度、计划、措施，本身就应该是土地市场建设中的重要内容。没有科学的宏观调控作为保证，土地市场最终也难以健康有序地发展。
目前，我国正处于建立社会主义市场经济体制的关键时期，由于土地涉及国民经济的各个方面，土地使用制度改革需要各个有关部门一心为公、共同努力、大力协同才能真正办好。土地使用制度改革的成功，关系到全国改革和发展的大局。只要我们坚持深化改革，加强科学管理，认真扎实工作，我国的土地使用制度改革和土地管理工作，就一定会出现一个新的局面。