勇于探索　先行一步——改革中的全国百家试点企业 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　勇于探索　先行一步
——改革中的全国百家试点企业
本报记者吕网大
湖北大冶钢厂、杭州汽轮动力集团、唐山碱厂、上海三维制药公司……当全国建立现代企业制度百家试点企业名单去年在报上公布后，立即引起人们的极大关注。建立现代企业制度是我国经济体制改革攻坚战的一个重要突破口，百家试点企业无疑又是这场攻坚战中的突击队、排头兵，他们的改革进程关系着全局。
半年多过去了，这些企业的试点工作到了哪一步呢？
我国的现代企业制度试点工作目前已开始进入实施阶段。
据来自国家经贸委等部委的消息，半年来大部分地区、部门和有关企业的领导对建立现代企业制度试点工作指导思想明确，行动迅速，他们从企业自身实际情况出发，已制订并正在不断完善着试点企业的《实施方案》。不少企业方案已趋成熟，省市正在组织论证。
俗话说，万事开头难。《实施方案》是试点企业建立新制度的“施工蓝图”，它不仅关系到企业的发展战略、领导制度和组织制度，而且牵涉到许多深层次的矛盾及方方面面的关系，涉及现行政策以及配套措施等具体问题。为使其成为一个操作性强、便于多方位突破的文件，各级领导部门深入实际，到企业进行了广泛的调查研究，认真组织了辅导和培训，反复讨论研究试点方案，在扎扎实实地推进企业试点方面做了大量工作。
按照江泽民总书记的要求，上海在深化企业改革、建立现代企业制度方面“先行一步”，提出３年建立起现代企业制度的基本框架，今年有１／３的国有企业开始转机建制，其余企业明年也将开始启动。为指导试点工作，上海市政府制订了１２个配套文件，以保证试点工作积极稳妥地推进。这１２个文件包括公司改制、股份合作、职工持股、资本补充、兼并破产、政企分开和政资分开、存量调整和优化重组、清产核资和债务重整、安置就业和社会配套、转换机制和强化管理、领导体制和权责明确、完善激励和强化约束等方面。同时，上海市还及时总结经验，组织专题交流，推广典型，指导其他试点企业。目前已形成汽车总公司的大集团模式，三维制药公司的“十化”科学管理，“三枪”集团的收购、兼并、低成本扩张企业实力等一批试点探索的经验。
全国１８个城市进行的“优化资本结构”试点，围绕“增资、改造、分流、破产”，在发挥城市综合优势与配套功能方面也取得一定进展；全面进行清产核资，摸清了“家底”；加大了优势企业增资、改造的力度；以兼并、破产为重要手段，推进结构调整等等。由此可见，百家试点企业并非孤军深入，而是以城市为依托，进行着整体的综合改革，体现了“重在试点，贵在配套”的原则。
由于历史的原因，不少国有企业长期面临着一系列难题，特别是企业资产负债率高、各项负担重、富余人员过多等问题直接影响到企业的经济效益。据来自７０家试点企业的调查，这些企业的资产负债率平均为６６．９％，高的竟达１００％。如此之高的负债率，使企业的自我发展能力减弱，生产经营处于被动的局面。
各地许多试点企业不等不靠，边试边改，结合实际情况，已对解决上述重点难点问题进行积极的探索。唐山碱厂在对债务结构进行细致分析的基础上，按照国家、省、市分担的原则，拟经过批准将包括中央“拨改贷”在内的部分贷款本息余额９．３５亿元转为国家资本金，根据“贷转投”的方案，唐山碱厂可按《公司法》形成多元投资主体的有限责任公司，企业的资产负债率将由现在的９１．５％降至６０％左右。这样既明确了投资主体，拓宽了增资渠道，也减轻了企业利息负担。
企业办社会负担十分沉重，这种企业办社会模式与现代企业制度是格格不入的。当然，企业也并不愿意背上这些包袱，过去该由社会承担的责任通过行政上级交给了企业，企业只好自己背。现在这种情况已开始有了改变，不少地方对企业所办的社会性事业，正逐步将其从企业中分离出来，组建各种独立的经济实体，使它们面向企业服务的同时，也面向社会。在企业分离办社会性事业的基础上，分流富余人员，通过分离分流，为企业轻装走向市场创造了条件。宝鸡市将部分企业的招待所、食堂、浴室等福利性服务机构变成独立的经济实体，面向社会自主经营，自负盈亏。据统计，全市６０％左右的国有企业已实现了服务性机构的分离。对部分“厂办厂”也使其面向市场独立经营，纠正了“小厂吃大厂”、导致国有资产流失的状况。
太原钢铁公司已与当地教育部门达成协议，５年内将企业自办的中小学逐步移交地方，并明确规定，企业支付的教育经费以１９９４年实际支出３０００万元为基数逐年递减２０％；政府支付的教育经费则按差额逐年递增，直至过渡期结束。今后企业只上交教育附加费，不再承担管理普教的职能。
建立现代企业制度作为一项复杂的系统工程，配套改革必不可少。这些年的改革实践已证明，没有配套改革，企业改革难以深化，更难以最终到位。在试点中，有关领导部门一手抓企业，一手抓好配套改革，特别是以养老、医疗、失业为重点的社会保险体系改革，实现政企分开等方面已取得令人瞩目的进展。今年以来，株洲市养老保险统筹面比去年提高了３个百分点，国有企业达９８％，集体企业为９０％，失业保险面国有企业达到１００％。除此之外，全市还开展了生育、工伤、医疗保险试点。上海在基本建立养老、待业、医疗三大保险的基础上，又制订了在职职工最低工资标准、下岗职工最低收入标准及待业职工最低标准等三条保障线，并建立了帮困基金和再就业工程，一批下岗和生活困难职工及时得到社会的帮助，从而保证了社会的稳定。
现代企业制度作为制度创新，必然会与原有的体制产生冲突，与旧的观念发生矛盾。值得一提的是，随着时间的推移，现在各方对怎样搞好国有企业的认识在逐步加深，看法趋于一致，那就是要着眼于整个国有经济，通过减人增效、兼并破产，加快国有企业的战略性结构调整来搞活国有企业，壮大国有经济，这一改革的重点目前已有所突破。上海纺织行业以名厂、名人、名牌为骨干，实现纺织企业的群体优化。近年来已压缩１／４的纱锭，通过关、并、拆、迁，调整企业１５４户，占全行业企业数的１／３，下岗１５万职工。人减少了，企业数量少了，但经济效益并未下降，去年全行业销售收入和出口创汇较上年增长３０％，充分反映出结构调整的初步成效。
以改革、改组、改造和加强企业管理为主要内容的全国百家企业试点正进一步深入。为我国早日建立起现代企业制度运行机制，百家试点企业正在积极探索新路子。尽管还刚起步，但它们已迈出了可贵的第一步。