搞活国有经济的重要一步——城市“优化资本结构”改革试点述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：经济形势分析③

　　搞活国有经济的重要一步
——城市“优化资本结构”改革试点述评
本报记者朱剑红
“九五”期间，国有企业改革成为整个经济体制改革的重点，而城市“优化资本结构”试点工作，是在搞活国有企业基础上实现从整体上搞活国有经济的重要一步，因而它是一场更加全面的攻坚战。随着改革试点取得成效，今年，这场攻坚战已扩大到在全国５０多个城市全面展开。
以整体优势攻坚
城市“优化资本结构”试点始自１９９４年，由国家经贸委等９部门选定在１８个城市进行。两年来，１８个城市已成为党中央、国务院进行改革的一块试验田。
在对国有企业改革进行了多年实践探索后，人们形成了一个共识，那就是改革深入到今天，再就企业讲企业改革已难以奏效，因为企业改革所面临的都是深层次的棘手的问题，如负债过重、社会保障、要素市场、国有资产监管与运营、投融资体制以及健全规范中介组织等等问题，这些都不是单个企业能解决的，需要进行配套改革。作为一级政府和一级财政的城市，才可能在自己权限内进行综合配套改革。这就是以城市为依托，通过发挥城市的整体功能和综合优势，配套改革、综合治理，在深化国有企业改革上实现重点突破。
多种措施探索
为了落实这项试点的四项内容：增资、改造、分流、破产，两年来，国务院有关部门及试点城市制定了一系列政策规定，各城市在试点工作中创造性地探索出一些行之有效的做法。
在增资减债方面，１８个城市主要采取了六种措施：一、将企业实际上缴的所得税、属地方部分的增值税、城建税等，按一定比例返还企业，作为国家资本金；二、将地方的财政性借款、欠交“两金”、集中的折旧费及“拨改贷”本息余额转为国家资金；三、在企业的资产负债率调整到合理比例之前，将企业税后利润或国有资产收益全部留归企业，用于增加国家资本金；四、要求企业按清产核资后的固定资产重估价值计提折旧，鼓励企业按《两则》规定加速折旧，增加生产营运资金；五、通过财政拨款、资产变现、吸收法人投资等方式，建立企业发展振兴基金，增加企业营运资金；六、通过清产核资，核销部分资产损失，按规定对贷款余额实行挂帐停息，以减轻企业利息负担。
在富余人员分流分离方面，１８个城市努力建立“减员增效”机制，采取了多种形式，如开发新的生产项目，兴办各类企业；企业间劳务输出，调剂余缺；新建企业优先招收老企业富余人员；鼓励职工自谋职业，实行离厂谋职、厂管养老或重新就业；对年老体弱职工提前厂内退养；分流到社会，进入劳动力市场，参与社会调剂等。
在破产兼并方面，各城市进行了力度不同的探索。上海市按照“有所不为才能有所为”的原则，把企业兼并与城市的改造规划和实施经济发展战略相结合；天津市通过公开竞价出售破产企业资产，以最少的成本保证了职工和债权人双方的合法权益。武汉是破产力度较大的试点城市，在对３８户企业实施破产的实践中，探索出一条“整体破产、整体接收、全员安置”的模式，注意把握“破产决策、破产预算案、选好收购方、开好职代会、组织好清算组”等五大环节的操作方法。
选择“点中点”突破
关注企业改革的人不难发现，不仅“优化资本结构”试点本身是一场攻坚战，试点中的难点是历史积累下来的，道道难题都是一场攻坚战。先行试点的１８个城市没有全面出击，他们根据各自的优势和难点，选定各自的“点中点”作为突破口。
１８个城市的试点在抓重点中取得了实质性的进展，充分证明，城市国有企业集中、综合功能强、结构调整余地大，具有进行综合配套改革试点的条件。今年国务院决定，将这项试点范围扩大到５０个大中城市。据了解，新增的３２个试点城市开局好、起步快。今年上半年，试点城市共增加资本金６５．６亿元；被兼并企业２１５户；破产终结企业１３１户；分流人员５５．８万人。
现在，国有企业改革已触及经济体制的深层次矛盾，正期待着突破。城市“优化资本结构”试点只要能持之以恒，就可望成为推动国有企业改革实现突破性进展的一条有效途径。