小企业改革群星灿烂——放活小企业方针在各地落实述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：经济形势分析⑦

　　小企业改革群星灿烂
——放活小企业方针在各地落实述评
在“搞好大的放活小的”这条基本方针指引下，近两年，放活小企业的改革发展很快，成果喜人，成为企业改革中非常活跃的部分。主要呈现出“两多”的特点，一是全面启动，改革涉及的企业数量多；二是改革形式多样，效果好。
小企业改革活跃起来
全国乡及乡以上工业企业５３万户，９６％为小企业。８０年代国家就提出，小企业可以实行承包、租赁、出售、兼并，并相继出台了有关企业承包、租赁、兼并、出售的暂行办法和条例。
十四大特别是十四届三中全会以来，随着我国企业改革由放权让利的政策性调整阶段进入到制度创新阶段，小企业改革发展进一步加快。目前，小企业改革已进入推广深化阶段，全国各地都有相当部分的小企业进行了不同形式的改制。其中山东省改制的县乡企业有２．５万多家。占到全省县乡企业总数的５０％以上。安徽省国有工业小企业改革面已占全部国有工业小企业的３９％，并呈现步步深入的发展势头。今年以来，福建、广西、湖北、湖南、河北等省区的小企业改革进展也很快。
小企业改革注意从实际出发，因地制宜，创造了多种多样的改革形式。如山东诸城市的改革有７种形式，安徽、福建等地小企业改革的形式也有六七种。国家体改委把全国各地“放开放活”国有小企业的形式，总结为两大类：一类是不涉及产权变更的，如联合、承包、租赁、托管、委托经营等；一类是涉及产权变更的，如收购、兼并、股份制、股份合作制、出售等。事实证明，国有小企业的改革，形式可以多样，但绝不是要搞私有化，这一点不能动摇。
为什么能先行
小企业改革发展较快，有其客观和内在的原因。从各地推进小企业改革的情况看，主要有四个方面的原因：
国家非常重视小企业的改革。中央把“抓大”与“放小”视为一个问题的两个方面，在下大力气搞好国有大中企业的同时，把加快小企业的改革放到了重要位置；
小企业改革风险比较小。一些地方在总结这方面经验时认为，小企业特别是县市域内企业与农村联系密切，承受改革的能力比大企业强。另一方面，企业规模比较小，即使改革过程中出点问题，影响也不大，有失误便于纠正；
小企业改革难度比较小。无论是兼并还是破产，是股份制改造还是出售、租赁经营，小企业都比大中企业的改革好操作；
中小企业多是地方财政的重要支柱，加快这些企业的改革和发展，各地积极性比较高。
把握原则再迈大步
加快小企业改革，进一步放开放活小企业，国家有关部门提出要把握几条原则。
坚持“三个有利于”标准，鼓励大胆探索和创造。要尊重群众的首创精神，对新出现的改制形式或经营方式的成功与否，不要过早地下结论，要允许试验，看实践效果。由于小企业数量多，情况千差万别，改革要从自己的实际出发，不能片面追求某种模式。
要在改革过程中切实防止国有资产和集体资产在流动重组中流失。在这方面要把好四个关口：国有资产和集体资产流动重组，要经产权主体同意，企业自己不能卖自己；要进行严格科学的资产评估；坚持依法有偿转让，公开公平，转让价格由市场确定；产权转让收入应该用于国有或集体的资本再投入，不能用作任何形式的消费。不能把职工集体所有的资产无偿分配给个人。
转制要同加强内部严格科学的管理相结合。一个好的企业组织形式不是万灵之药，不是“一股就灵”。建立一个好机制，不能替代科学管理和经营，不能替代职工队伍素质的提高和产品质量的提高，管理的问题不解决，企业还是不能真正活起来。
另外，还必须注意小企业改革要同建立社会保障制度同时推进。