耕地不保仓廪难实——九江市庐山区砖瓦窑厂违法用地现象透视 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

耕地不保仓廪难实
——九江市庐山区砖瓦窑厂违法用地现象透视
去年年末，江西九江市庐山区委、区政府组织有关部门对全区五年来贯彻、执行土地管理法的情况进行了检查，发现不少集体企业，特别是众多的砖瓦窑厂违法用地问题相当严重。
1991年以来，这个区集体企业共违法用地114宗，面积1191．37亩，其中耕地618．5亩。而违法用地的集体企业又以砖瓦窑厂为主，共有违法用地70余宗，面积931．18亩，其中耕地占455．35亩。
笔者曾与被占用耕地的乡、村干部和村民交谈，他们说，耕地被占用，首先农民无需耕作投入，就可按田亩面积旱涝保收，村民得了实惠；二是农业税由办厂者承交，国家税收无损失，财税部门没意见；三是村委会可收取管理费，既增加了村级经济收入，又解决了无资金办企业的矛盾，何乐而不为呢？
而土地管理部门的看法又是怎样的呢？庐山区土地管理局的同志告诉笔者，大量违法用地现象的存在，主要是由于部分乡、镇、村及企业干部法律意识淡漠，混淆了土地的国家所有权与地方使用权，认为集体办企业是为发展经济，砖瓦窑厂土地的所有权性质没有改变，农业税照交，过几年还要还耕，办不办手续都一样。但违法用地的结果恰恰是国家税收的大量流失。据了解，办一个占地20亩的中等砖瓦厂，需向国家上缴86671元耕地占用税。按照全区砖瓦窑厂违法占用耕地455．35亩计算，国家因此流失耕地占用税超过200万元。由于国家建设用地和集体企业违法占用耕地，庐山区人均耕地由五年前的0．823亩下降到现在的0．778亩，人口每年继续以10‰左右的速度递增，而粮食总产量五年来连续下滑，城区粮油价格和蔬菜价格连年上涨。城市发展和经济建设与保护耕地的矛盾日趋尖锐。
可喜的是，庐山区委、区政府已认识到保护耕地的严峻性和紧迫性。该区已采取一系列紧急措施，对违法用地的砖瓦窑厂进行清理整顿，严格控制砖瓦窑新项目上马，加强了对土地市场的管理；确定了发展企业必须按照“一要吃饭，二要建设”的原则，合理配置土地资源，坚持“有劣地不用好地，有非耕地不用耕地”的原则，力求开源与节流并举，开发与垦复并重。同时，该区正着手建立基本农田保护区，旨在保护耕地数量的相对稳定，以保护好城乡人民的“米袋子”和“菜篮子”。
江西九江市庐山区有线电视台姜月平