坚决维护国家法制统一 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习通信

　　坚决维护国家法制统一
　　蔡定剑
　　党的十五大提出：“加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。”这是推进我国法制建设的重要原则。
　　所谓国家法制统一，就是一切法律、行政法规和地方性法规，包括各种规章和其他规范性文件，都不得同国家宪法和法律相抵触。维护国家法制统一原则，是我们党和国家从历史的经验教训，特别是文化大革命严重破坏法制的教训中总结出来的。
　　大家知道，我国缺少健全的法制传统。中国古代社会虽然也有丰富的法律文化、繁苛的法律条文，但那不过是一种“帝王之具”。它“著之于官府，施之于百姓”，是官用来治民的一种工具，而不是人民用来治国的。所以，皇帝是法又高于法，各级官吏玩弄、游戏于法，法律没有权威，更没有尊严。尊严属于皇帝而不属于法律。
　　新中国建立后，我们党和国家积极从事法制建设，到文革前，不仅有了宪法，还初步建立了一套法律制度。但文化大革命的教训说明，有法律制度还不是法治。法治国家要求法制有至上的权威和尊严，具有任何人和组织不可侵犯的力量。法律权威和尊严对建立法治国家极端重要。
　　党的十一届三中全会以来，在发展社会主义民主、健全社会主义法制方针指导下，我国法制建设取得世人瞩目的成就。特别是实行社会主义市场经济体制以来，对法制的要求更为迫切，法制建设步伐明显加快。但随着改革的深入发展，各地方和部门权力的扩大，维护法制统一及其尊严的任务更加艰巨。在立法领域，有的在制定地方性法规和部门规章时，从地方和部门利益出发，取利弃责，损害了国家法制的统一和尊严。在执法和司法中，有的由于利益驱动，无视国家的法律，搞地方和部门保护主义，制定“土政策”，阻碍执法部门秉公执法，如在“打假”、环保等问题上无视国家的法律，对造假、污染等问题，睁一只眼闭一只眼，等等。这就严重影响了我国法制的统一和尊严。党的十五大强调维护法制统一，就是要坚决克服这些违法行为，树立法律的权威。
　　维护法制统一，是建立和完善社会主义市场经济体制，发展生产力的需要。市场经济需要经济秩序的统一有序，通过种种“土政策”而推行的那种地方、部门保护主义的“诸侯经济”，与发展市场经济是根本背道而驰的。市场经济本质上是竞争经济，保护主义的规章常常是保护落后，人为分割经济贸易的必然联系，从而阻碍生产力的发展。维护法制的统一和尊严，就是为社会主义市场经济和生产力的发展创造良好的法制条件。
　　维护法制统一，是保障公民、法人权利的需要。法不统一，会造成公民、法人和经济组织的巨大损失。维护法制的统一和尊严，将有利于保护公民和法人的合法权利。
　　维护法制统一，首先必须把法律的权威树立起来，使法律成为任何人都不可侵犯的力量。要建立法律的权威，维护法制的统一，关键是各级党组织和国家机关，特别是各级领导干部要维护法律，严格守法。同时，要加强对他们的法律监督，建立制度上的制约机制，保证严格依法行使权力。
　　其次，要进行立法、司法制度的改革。在立法方面，改变部门立法方式，加强人民群众对立法的参与，提高立法的民主化程度。在司法上，加强司法的独立性，在加大司法人员责任的同时，加强对他们的约束和监督；要进行法院体系和审判制度的改革，以克服司法领域存在的腐败现象，提高司法人员的素质。
　　同时，还要建立宪法监督制度。我国宪法为维护法制的统一，早就确立了宪法监督制度。但该项制度在实际中没能很好地运作起来，其重要原因之一，是缺少专门的宪法监督机构和监督程序。为了维护法制的统一，加强对法律冲突和违宪行为的审查，建立宪法监督机构，完善宪法监督程序已势在必行。