关于发展中小企业的几点建议 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　关于发展中小企业的几点建议
　　郭醍
　　编者按：中小企业对经济发展和增加就业有着重要作用，为我国经济持续、快速、健康发展做出了重要贡献。目前，中小企业在发展中也面临一些新的问题。这里刊发的《关于发展中小企业的几点建议》，针对中小企业发展面临的问题，提出了扶持中小企业发展的若干建议，值得重视。希望各部门、各地区，尤其是国有商业银行的负责同志认真研究这篇文章，提高政策认识水平，采取切实措施，更好地推动中小企业发展。银行要支持中小企业的发展，但要讲求实效，切不可忘记历史上每次中小企业的盲目发展和重复建设，都是与银行盲目贷款、搞一阵风分不开的。最近，国务院已做出决定，要求各国有商业银行设立中小企业信贷部，为它们提供信贷服务，这是一项重要决策，相信将对中小企业发展起到很好的推动作用。
　　中小企业对经济发展和增加就业有重要作用，为我国经济高速增长做出了重要贡献。1996年，中小企业在乡以上工业企业中，总产值占61．85％，就业人数占70．6％；在乡镇企业中，总产值中占97％，就业人数占99％；在商业零售业就业人数中占99％。目前，中小企业的发展面临一些新的问题，需要引起重视。最近，国务院已做出决定，要求各国有商业银行设立中小企业信贷部，为中小企业提供信贷服务，这是一项重要决策，相信将对中小企业发展起到很好的推动作用。这里，谈谈我们对当前发展中小企业的看法。
　　一、工业领域发展中小企业要特别强调遵循客观经济规律要求
　　在工业领域，我国历史上曾经有几次提出发展中小企业，其中不少是群众运动式的。中小企业发展，推动了我国经济的发展，增加了就业人数，成绩是不小的。但同时也存在诸如重复建设、浪费资源、质量不高、效益低下、污染环境等许多突出的问题。在今后发展中小型工业企业时需要认真地总结经验，使中小企业，乃至整个经济得到健康发展。我们认为，至少有以下四点值得引起注意：
　　1.要按照合理经济规模组织生产，宜大则大、宜中则中、宜小则小。工业生产十分复杂，不同行业、不同产品在经济规模上有不同的要求，有的必须大规模生产，才有经济效益，才有竞争能力。如钢铁、乙烯、炼油、汽车、啤酒等等，都有各自合理经济规模要求，小于规模要求就会给组织生产、提高经济效益带来很大困难。我国目前就有不少企业因此而陷入困境，不少省市刚刚建成就亏损、就要改造的11．5万吨乙烯即是一例。
　　有些行业、有些产品既适合大规模生产，也适合中小规模生产，但也不能为了吸纳劳动力就单纯强调发展中小企业，还必须对其它方面作出比较、评价。当前煤炭行业就存在这样问题，中小煤矿尤其是群采小煤矿发展很快，结果是国家花了大量投资的现代化大煤矿停产半停产，而众多小矿却以浪费宝贵资源、牺牲工人生命和严重污染环境为代价取得发展和“就业”，这恐怕是得不偿失。
　　在工业生产中，确有不少产品，特别是那些花色品种繁杂，地方、民族特色突出的日常生活用品，非常适合中小企业生产，应当积极发展。这里我们特别建议，要真正抓一下，解决我国传统的“大而全”、“小而全”的观念和生产模式问题。这个问题提出多年，有进步，但成效不显著，汽车工业即是一典型。以大企业产品为主，发展那些为大企业生产零配件的“小而专”、“小而精”的专业配套厂，这不仅可以使中小企业的发展立于不败之地，而且可以大大提高我国工业生产的竞争能力。
　　2.中小企业也必须尽可能采用先进技术和管理，提高产品质量。采用先进技术、使用效率更高的先进设备，必然减少劳动力的使用，与就业发生矛盾。但先进技术装备是企业上水平的基础，是保证质量、降低成本的条件。在市场经济条件下，如果缺少质量和效率，就很难参与竞争，甚至会危及生存。中央确定经济增长方式要实现根本性转变，不仅大型骨干企业要做到，广大中小企业也必须做到。事实上，由于不少中小企业不重视技术进步和产品质量，在商品短缺的年代里，他们的产品还有销路，在市场上占有一席之地，在买方市场情况下，他们就没有了竞争力，增速大幅度回落，想发展也发展不了。淮河两岸几百家小纸厂，都因技术装备差，污染严重，而被迫关闭，劳动力同样面临再就业压力。
　　那些为大型骨干企业配套的中小企业，同样也必须采用先进技术和装备，提供符合大企业产品质量要求的零配件。否则，或是这些零配件厂在竞争中失败，或是影响大企业产品质量，在国际竞争中失利，进而影响大企业的发展，最终也影响到自己，还要减少社会就业岗位，所谓“皮之不存，毛将焉附”。
　　以上只想说明，如果为了多就业而降低技术、质量要求，不注意技术水平的提高，反而会增加中小企业自我发展和就业的困难。当然，在那些不影响环境和产品质量的环节，如某些储藏、搬运、包装等，可以多用人力和手工的，就应当从中国的国情出发，不必急于采用高技术，不急于搞自动化，而应当着眼于多吸纳劳动力。
　　3．中小企业发展也要与市场需要相适应。也就是要防止重复建设，盲目生产。一个时期市场需要有一个总量平衡问题。大型企业重复建设、盲目发展，会带来总量失衡，给企业发展带来困难。这已有例可证，如某些化纤产品。同样，中小企业就单个生产来讲规模不大，产量不多，但众多的“单个”相加，亦会导致总量失衡。特别是在大中小、外资、私营、个体、集体和国有一起上的情况下，相加起来就可能大大超过市场需要，严重重复生产。纺织行业就是这样发展起来的，去年总量已达4300万锭，其中多数是中小型企业，多年来一直不能满负荷开工，大家都吃不饱，全行业亏损。建设4300万锭，花了很多钱，不少企业还欠着银行的债。现国务院决定压掉1000万锭，中央和地方财政还要出一笔钱，五六十万下岗的纺织工人还要重新再就业。不注意产品结构，不注意市场容量，单纯为吸纳劳动力而加快发展中小型企业，最终将面临结构调整、关门、下岗，纺织行业应是一面镜子。
　　4．要继续坚持抓大放小方针。大企业是国民经济的骨干力量，对国计民生有重大影响。保证我国经济健康、持续、稳定增长，实现结构调整和产业升级，提高国际竞争力等，大企业、大集团担当着重要角色。大企业抓好了，会带动一大批中小企业的发展。当然，企业规模绝不是越大越好，大企业集团也不是越大越好，越多越好。我们既不能在强调大企业作用时，不顾客观实际地追求企业规模，忽视搞好中小企业，也不能在重视中小企业发展作用时，忘记我们当前工作的重点是抓好国有大企业。发展经济是解决就业的根本出路。当前要抓紧产业结构调整，发展新兴产业，防止重复建设，全国贯彻国有企业改革的一系列方针政策，把国家有限的财力物力用于支持有市场、有效益的生产和建设，推动经济发展，创造更多的就业机会。要求过急，只能适得其反。
　　二、当前发展中小企业和扩大就业的重点领域是第三产业
　　第三产业接近群众，接近消费，直接为生产、生活服务。它们的分工细密复杂，中小企业大有优势。我国第三产业发展滞后，有的还有待开发，在今后一个相当长的时期内，发展潜力很大，应当作为中小企业发展和扩大就业的重点领域。但三产内部情况亦不相同，需要从各地实际出发，加以引导。
　　1．零售业、餐饮业有的地方还有一定发展余地，但总体看已不是很大。在发展第三产业过程中，最先涉足的是零售业、餐饮业。近几年这两个行业不断发展，个体、私营大量加入，现下岗职工也在参与，有的地方已经是充分发展；当然，有的地方还有发展余地，如农村、城市新区等。它们的发展要与消费能力的增加相适应，要因地制宜，有余地的要继续发展，有的地方就不宜再投入太多的人力物力。
　　2．第三产业范围很广，有相当广阔的发展空间，除零售业、餐饮业外，可以发展的产业还很多，如清洗、环保、专项旅游、文印、配菜中心、文化娱乐等，特别是家政服务、社区服务在我国还属新兴行业，发展潜力相当大。据统计部门典型调查测算，仅家政服务和社区服务，引导得好，还可安排1100万人就业。一些地方发展家政服务、社区服务，展示了良好的前景。
　　3．知识型的第三产业，如咨询、律师、注册会计师等社会中介服务业也需要有较大的发展。这些社会中介服务业对从业人员的素质要求较高，机关、企事业单位分流人员中文化素质较高的人员，经过培训，可以在其中充分发挥作用，也会带来良好的社会效益。
　　三、关于设立中小企业专门管理机构问题
　　在这次机构改革中，国家经贸委已内设中小企业司。有了这样一个管理机构，就没有必要再单独成立一个全国性管理中小企业的专门机构，否则只能增加扯皮。如果地方认为需要成立一个管理中小企业的专门机构，可由地方自己决定，但必须坚持政企分开的原则，包括国家经贸委内设的机构也要注意处理好政企关系，转变政府职能。主要是在产业政策指导下，为企业提供政策指导，帮助企业培训管理、技术、销售人员等，不能干预企业投资、生产经营、销售等经营活动。
　　有一种意见认为，应由政府建立机构去为中小企业融资、销售、咨询服务等，此议似不可取。应鼓励企业自己建立行业协会等中介服务组织，按市场要求运作，为企业提供各种服务，进行行业自律，向政府反映中小企业发展情况，提出有关建议。