十一届三中全会以来民族工作的成就和经验 [复制链接]

第12版(专页)
专栏：

十一届三中全会以来民族工作的成就和经验
全国政协副主席、中央统战部部长 王兆国
　　十一届三中全会以来的20年，是我国民族工作极不平凡的20年。在邓小平理论的指引下和党中央的正确领导下，全国各族人民在建设有中国特色社会主义道路上阔步前进。在世纪之交，认真回顾和总结十一届三中全会以来民族工作的历史性成就和宝贵经验，对于我们更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻十一届三中全会以来党对民族工作的方针政策，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，意义十分重大。
　　20年来，我们党在民族工作方面作出了一系列重大决策，开展了卓有成效的工作：一是拨乱反正，全面恢复和落实党的民族政策。在“解放思想，实事求是”精神的指引下，我们党彻底否定了“民族问题的实质是阶级问题”的错误理论，全面落实党的民族政策，大力平反冤假错案，妥善处理历史遗留问题，使我国的民族工作重新走上了健康发展的轨道。二是把民族工作重心转移到经济建设上来，并服从和服务于全党的中心工作。三是恢复、建立民族自治地方，制定《民族区域自治法》，并于1984年颁布实施。自1978年以来，我国新设立民族自治地方63个。目前，我国已有5个少数民族自治区、30个自治州、120个自治县（旗）以及1200多个民族乡。全国55个少数民族已有45个民族建立了自治地方，实行区域自治的民族人口占少数民族总人口的75％。四是加大对少数民族和民族地区发展扶持的力度。主要是加强民族地区基础设施建设，增加对民族地区各项扶持资金，加快民族地区改革开放步伐，并在国家“九五”计划和2010年发展规划中，将中西部民族地区作为扶持的重点。五是加强民族团结，维护国家统一和社会稳定。广泛深入地开展民族团结进步表彰活动，及时、妥善地处理了影响民族团结、破坏国家统一和社会稳定的事件。六是把民族工作摆在重要位置，高度重视民族问题和民族工作。以邓小平、江泽民为核心的第二代、第三代中央领导集体，把民族问题看作关系到党和国家前途命运的重大问题，提出全党都要高度重视民族问题和民族工作。邓小平同志关于民族问题的论述，是邓小平理论的重要组成部分，是指导我们新时期民族工作的行动指南。江泽民同志科学地、系统地阐述了民族问题，并且强调指出，“民族、宗教无小事”，“我们必须从振兴中华民族的高度，从巩固和发展我国社会主义事业的高度，充分认识民族工作的长期性、复杂性和重要性。”在民族问题上强调三句话：“一是继续巩固和发展社会主义的民族关系，二是坚持和完善民族区域自治制度，三是加快民族地区的经济发展和社会进步。”从1979年4月以来，中央和国务院召开了全国边防工作会议，西藏、云南、新疆、内蒙古、海南等少数民族地区的工作座谈会，中央民族工作会议等一系列研究民族工作的重要会议；制定了民族工作的各项方针政策和措施；江泽民同志和其他中央领导同志多次到民族地区视察。现在，各级党委和政府都把民族工作列入重要的议事日程，并建立了较为完善的工作机制。
　　经过20年努力，少数民族和民族地区的经济社会发生了翻天覆地的变化，民族地区社会政治稳定，经济保持了持续、快速、健康发展，少数民族群众的生活有了显著改善，文教、科技、卫生、体育等各项事业得到了较快的发展，我国的社会主义民族关系不断地巩固和加强。与1978年相比，1997年民族地区国内生产总值由324亿元增加到7087亿元，增长了21倍，年均递增10．9％，比全国平均增长幅度高1．1个百分点；人均国内生产总值从247元增加到4053元，增长了15倍。1997年民族地区农民人均纯收入由1978年120元提高到1482元，增长了11倍多；城镇居民可支配收入由375元提高到4818元，提高了近12倍。1978年少数民族专任教师43．3万人，1997年发展到83．32万人；各级各类学校少数民族在校学生由1024．8万人，增加到1997年2900多万人。55个少数民族都有大学生，10多个少数民族每万人有大学生数超过了全国平均水平，许多少数民族还有自己的硕士和博士。民族地区与全国一样，到处呈现出欣欣向荣的喜人景象。
　　实践再次证明，新中国的民族政策是中华民族有史以来最好的。与世界上其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。我国民族工作之所以取得如此辉煌的成就，关键是我们始终如一地坚持了邓小平理论。可以说，没有邓小平理论，就没有今天民族工作的崭新局面。这是我们回顾20年民族工作得出的最重要的结论。
　　十一届三中全会以来的20年，我们在民族工作中积累了十分丰富的经验，基本的有以下几条：
　　第一，必须立足于社会主义初级阶段的基本国情，正确地观察和处理我国的民族问题。我国是一个统一的多民族国家，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们党从实际出发作出的科学论断。我们强调民族工作要立足于社会主义初级阶段的基本国情，它的意义在于：一方面，我国已经是社会主义社会，民族工作必须坚持社会主义的基本方向和基本原则，体现社会主义的本质。具体说，就是要立足于民族平等、民族团结，促进各民族的共同繁荣。这是马克思主义的民族观，是区别于资产阶级民族观的根本标志。另一方面，我国的社会主义社会还处在初级阶段，即不发达阶段，我们在民族工作上的各种方针政策都必须从初级阶段的实际出发，不能脱离实际、超越阶段。我国的各民族所居住的环境千差万别，发展的起点也不一样。一般来讲，生产力普遍落后，是民族地区的共同特点，加上我们面临的是一个错综复杂的国际环境，因此，我们必须充分认识民族工作的长期性、复杂性和重要性，高度重视民族问题和民族工作，帮助少数民族和民族地区加快经济发展和社会进步。
　　第二，必须坚持以经济建设为中心，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步。社会主义初级阶段的民族问题，主要表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展上。十一届三中全会以来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，制定了一系列加快少数民族和民族地区发展的政策措施。我们的民族团结能有这样一个好的局面，关键的一条是我国少数民族和民族地区经济建设获得了极大的成功，少数民族群众的生活水平不断提高。实践证明，经济的落后，就会带来一连串的落后，经济的发展，就能带来一连串的发展。在一个国家内部，如果经济繁荣，社会稳定，就会大大加强各民族的凝聚力、向心力，什么人想搞民族分裂也搞不起来。在和平与发展成为当今世界主题的时代，我们不管遇到什么样的艰难险阻，都要把发展少数民族和民族地区经济作为民族工作的中心任务。这是我们必须牢牢记取的重要经验。
　　第三，必须坚持和完善民族区域自治制度，在国家的集中统一领导下，尊重和保障民族自治地方的自治权利。民族区域自治制度是我们党解决民族问题的一项基本政策，是我国的一项重要政治制度。邓小平同志强调指出，民族区域自治制度适合中国情况，是我们社会制度的优势，不能放弃。江泽民同志在十五大报告中，把坚持和完善民族区域自治制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。我们要深入领会中央精神，正确地掌握维护国家统一与完善民族区域自治、保证国家整体利益与兼顾民族区域利益这两个关系，在国家的集中统一领导下，充分尊重和保障自治机关行使自治权利，使民族区域自治制度在建设有中国特色社会主义事业中发挥重大作用。
　　第四，必须高举各民族大团结的旗帜，维护民族团结和祖国统一，不断巩固和发展社会主义民族关系。我们党历来把加强国内各民族团结，看作党的事业必定胜利的基本保证。随着改革开放的不断深入，特别是在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，不可避免地将触及一些阶层的具体利益，引发各种矛盾。这些问题有时也反映到民族关系上来，处理不好或处理不及时，就会影响民族地区的稳定。特别是在东欧剧变、苏联解体之后，西方敌对势力更是把民族问题和宗教问题作为对我实施“西化”、“分化”图谋的突破口，支持和怂恿达赖集团等国内外民族分裂势力，企图分裂祖国，干扰和破坏一些地区的民族团结、社会稳定和经济发展。对此，必须保持高度的政治警惕。在处理民族问题和宗教问题中，要坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的基本准则；要高举各民族大团结的旗帜，反对民族分裂。长期以来，我们坚持在广大干部群众中深入地开展马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的宣传教育；正确区分和处理两类不同性质的矛盾，把民族、宗教问题同一般的社会问题区别开来，是什么问题就按什么问题处理，发现苗头，及时处置，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地；强调反对民族分裂、维护祖国统一是国家的最高利益，反对民族分裂是各族干部义不容辞的职责，只要发现破坏民族团结和祖国统一的活动，大家就要团结起来，坚决加以反对，依法严厉打击。这些措施和方法，对维护我国的民族团结和社会稳定，不断巩固和发展社会主义民族关系，发挥了很好的作用，并需要在今后的实践中进一步完善。
　　第五，必须大力培养一支德才兼备的少数民族干部队伍，既要注意扩大数量，更要提高素质，改善结构。邓小平同志强调指出，社会主义事业成败的关键在人。改革开放20年的实践，使我们更加深刻地体会到，要把中央的精神贯彻落实好，把党的方针政策落实好，把民族地区改革和建设的各项事业全面推向前进，关键在于培养一支高素质的少数民族干部队伍。建国以来，特别是十一届三中全会以来，在党中央和各级党委的高度重视和亲切关怀下，少数民族干部茁壮成长，现在全国少数民族干部已达250万人，形成了一支包括行政、司法、经济、科技、文教、卫生等各类人才的宏大的少数民族干部队伍，他们在带领各族人民发展经济文化事业，加强民族团结，维护祖国统一等方面，都发挥了重要的作用。为了适应新的形势和新的任务，根据中央对加强干部队伍建设的部署和民族地区的实际，在少数民族干部队伍建设中，我们既要注意扩大数量，更要提高素质，改善结构，把大力培养一支德才兼备的少数民族干部队伍作为一项大事来抓。
　　第六，必须加强党对民族工作的领导。民族工作关系各民族的发展和进步，关系民族团结、社会稳定和祖国统一，关系中华民族的伟大振兴，是一项政治性、政策性很强的工作。我们提出加强党对民族工作的领导，关键是要坚持以邓小平理论为指导，善于运用邓小平理论的立场、观点、方法观察和处理新形势下民族工作面临的新情况和新问题；要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线，从大局出发，把民族问题放在整个建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中去解决；要坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，制定和实施适合民族地区实际的政策和措施；要加强调查研究，了解新情况，研究新问题，对现实生活提出的重大实践和理论问题及时作出正确的回答；要加强民族地区的基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用；要严格地执行重大问题请示报告制度，保证党和国家的民族政策的正确贯彻和实施。
　　纪念十一届三中全会召开20周年，其重要意义和目的就在于回顾成就，坚定信心；总结经验，深化认识；着眼未来，开拓前进。在新的形势下，在跨世纪的新征途中，我们面临的国际国内形势是极其复杂的，民族工作要解决的问题还很多，任务将更加艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，万众一心，众志成城，为全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，实现我国各民族的共同繁荣而努力奋斗！