建设高标准高质量堤防 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：抓住机遇 大兴水利

　　建设高标准高质量堤防
　　本报记者 彭俊
　　编者按：今年汛期的洪涝灾害，再次暴露出我们现有水利基础设施的问题。为了国家的长治久安和国民经济的持续发展，我们再也不能在水利建设上欠账！目前，全国各地已经按照党中央和国务院的部署，展开规模空前的水利建设。
　　今冬明春，水利建设抓什么？怎么干？从今天起，我们发表一组综述，向大家介绍水利建设的重点和进程。
　　江河堤防是整个防洪工程体系的基础，是防洪的最后一道屏障，在我国防洪工作中具有极其重要的地位。抓紧抓好堤防建设是灾后水利建设十分紧迫的任务。根据党中央、国务院的部署，全国各地正在积极建设高标准、高质量的江河堤防。
　　有关统计表明，目前全国有1／2的人口、1／3的耕地和70％的工农业总产值在堤防的保护之下。堤防建设直接关系到国民经济的发展和社会的稳定。建国以来，我国堤防建设取得了巨大成就，在抵御洪涝灾害中发挥了极其重要的作用，取得了巨大的社会效益和经济效益。
　　但是应当看到，今年特大洪水的冲击也充分暴露了我国水利建设，特别是堤防工程中的一些问题。主要表现在两个方面：一是堤防标准低。目前主要的堤防，除黄河防洪标准为60年一遇外，其它大部分大江大河堤防的防洪标准只有10年到20年一遇，洞庭湖、鄱阳湖仅能抵御5年到10年一遇洪水。不少堤段甚至连低标准的设防标准也未达到。中小河流防洪标准更低，许多处于无设防状态。二是堤防质量差。我国大江大河干堤大部分是历代加厚培高形成的，堤基条件差，大都没有进行过基础处理，堤身质量不均匀，防渗性能很差。江河堤防存在的上述种种问题，严重威胁着国民经济的发展和人民生命财产的安全。据统计，今年汛期长江干堤累计发生险情近万处，嫩江、松花江堤防多处溃口。在几个月的抗洪抢险中，江河堤防危机四伏，险象环生。抓住灾后重建的有利时机，建设高标准、高质量的江河堤防，已经到了刻不容缓的地步。
　　堤防建设的重要性，引起了党中央、国务院的高度重视。党的十五届三中全会《决定》明确要求：“要大干几年，把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤。”在前不久结束的全国江河堤防建设现场会上，国务院副总理温家宝指出，今后一个时期堤防建设的主要目标是：经过二三年努力，使长江、黄河等大江大河的一类堤防工程，配合使用其他防洪设施，达到能防御建国以来发生的最大洪水的标准，其中重点地段的堤防达到能防御百年一遇的洪水的标准。其他重要支流和湖泊的二类堤防建设，要根据轻重缓急，力争两年内完成。
　　从近期看，为使现有堤防能顺利迎接明年汛期的到来，各地应抓紧“急中之急”的四项工作：第一，优先保证水毁工程修复和重大险情处理、险工险段的加固；第二，加快堤基防渗处理；第三，对可能发生的堤段采取必要的预防措施；第四，加高培厚今年汛期依靠子堤挡水的薄弱堤段。
　　大灾之后求大治。汛期过后，全国新一轮水利建设高潮已经形成。各级党政领导重视程度之高、群众组织之广、资金投入之多、建设规模之大、建设标准之高，都是空前的。据统计，目前全国最高日上劳力9635万人，投入各类机械设备192万台套，已完成土石方46．6亿立方米。
　　对于堤防建设，各地都作了重点安排。尽管受今年南方汛期结束晚和北方冬季施工的影响，但堤防建设依然喜人。今年遭受重灾的长江、嫩江、松花江的各省区，更是把堤防加固作为当务之急，在资金安排上给予重点倾斜。湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省，今年在堤防河道整治项目上就安排财政预算内资金42．69亿元，占专项资金的62．94％。松、嫩流域的黑龙江、吉林、内蒙古三省区，在堤防及河道整治上安排财政预算内专项资金近16．26亿元，占专项资金的75．28％。目前重灾区的堤防加固结合水毁工程修复已全面铺开，工程进展顺利，不少堤段已接近尾声。
　　按照中央的要求，今后三年内水利建设的重点是防洪，防洪的重点是堤防建设和病险水库除险加固。水利部建设与管理司司长刘松深提醒各地，堤防建设的重点是确保质量，而质量的重点是堤基处理和堤身防渗。记者曾在今年汛期在长江流域采访一个多月，在采访中深切体会到，在重建和修复江河堤防的过程中，加强堤基和堤身防渗的处理至关重要，否则千里大堤终将毁于一旦，很难抵御较大洪水的冲击。