波澜壮阔话攻坚——代表、委员谈一年来我国改革进程 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会特稿1

波澜壮阔话攻坚
——代表、委员谈一年来我国改革进程
本报记者董建勤王彦田
编者按：一年一度的“两会”，是我国人民政治生活中的大事；一年一度的“两会”，大家都关注对过去一年国家各项工作怎么看。值此“两会”即将开幕之际，本报记者通过多种方式采访了一些代表、委员，请他们就改革、发展、科教兴国、民主法制、精神文明、党风廉政等方面和外交工作，谈认识，讲感受，提建议。在此基础上，撰写了系列述评，从今天起陆续发表，献给“两会”的代表、委员和广大读者。
改革进入攻坚阶段。这是党的十五大和九届全国人大第一次会议对我国改革形势作出的重要判断。1998年，在国内外复杂的环境下，我国的经济改革取得了什么样的进展？怎样看待改革对发展的贡献？“两会”前夕，记者就此采访了部分全国人大代表和政协委员。
信心坚定有序推进
1998年，面对严酷的亚洲金融危机和百年不遇的洪涝灾害，人们也许没有预料到改革的艰难。
人大代表、国家经贸委副主任郑斯林认为，从总体上说，去年我国在经济发展保持良好态势的同时，经济体制改革迈出了重大步伐。多项改革按照党中央、国务院的部署有序推进，并在一些难点上取得了重要进展。可以概括为以下几个方面：粮食流通体制改革、国有企业改革取得新的成效，金融体制改革有了突破，住房制度改革、医疗保险制度改革出台，投融资体制改革、完善财税制度改革抓紧制定方案，军队、武警部队、政法机关和党政机关同所办经营性公司脱钩工作全面展开，国务院机构改革顺利进行，取得了重大成果。
转变政府职能，是难度最大的改革之一。本届政府从自身做起，表明了深化改革的决心和信心。经过改革，移交给企业、社会中介机构和地方的职能有100多项；国务院部门内设机构减少200多个，精简1／4；分流干部16000多人，人员编制总数达到了精简一半的目标。改革让人感受到了新面貌。人大代表、山西南风化工集团董事长王梦飞感慨地说：“到国家部委办事效率高多了，人也更热情了。”
敢在难点上突破，是去年改革的重要特点。政协委员、国务院发展研究中心王慧炯研究员赞扬军队、武警部队、政法机关和党政机关同所办经营性公司脱钩。他说：“这是一个重大的举措，跨出这一步需要勇气，需要坚定的信心。这有利于维护健康的经济秩序，防范权钱交易等腐败行为。”一些代表、委员认为，要加快实现两个根本性转变，就必须深化改革，要解决国民经济发展中的许多难题，也需要深化改革。去年我国各项改革的实施有先有后，节奏和力度都把握得比较好。
成效显著影响深远
“没有去年的一系列深化改革，社会发展中的一些难题就难以解决。”谈起改革的影响，代表委员们感触很深。
政协委员、甘肃经贸委顾问李文治认为，这一点在社会保障制度改革上表现得尤为突出。保障国有企业下岗职工的基本生活、促进其再就业，保障企业离退休人员领到养老金，这“两个确保”既是国有企业改革的重要内容，又是深化国有企业改革的重要条件。去年5月，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，这项工作全面展开，使下岗职工和离退休人员生活在下半年发生了很大变化。到11月份，下岗职工进再就业服务中心的比例达到99％以上，领到基本生活费的比例在90％以上，企业按时足额发放养老金的比例也超过了99％。
不少代表、委员认为，“两个确保”较好地发挥了社会稳定的作用。同时，有力地支持了国有企业改革的深化和国有经济布局的战略性调整。为实现国有企业三年改革与脱困目标和国民经济快速稳定健康发展奠定了良好的基础。据国家统计局公布的数字，1998年第三季度与上年同比，国有企业职工总数减少了400多万人，工资总额下降了87亿元，劳动生产率增长了2．8％，减人增效初见成效。
影响深远还表现在金融体制改革上。为有效防范金融风险，去年我国积极着手建立现代金融体系，强化金融监管，是近年来金融改革力度最大的一年。政协委员、中国金融学会副会长赵海宽说，从当前看，金融改革确保了人民币不贬值，支持了经济发展，有效防范和化解了金融风险。从长远看，去年的金融改革意义更加重大，尤其是对中央银行管理体制进行的重大改革，撤销省级分行，按经济区划设立大区分行，强化中央银行的宏观调控和金融监管职能。这是新中国金融史上一次具有里程碑意义的改革。另外，加快国有独资商业银行和中保集团公司商业化改革的步伐，改革信贷资金管理体制和存款保证金制度等，也都将在我国经济发展中发挥深远的影响。
“手中有粮，心中不慌。”粮食流通体制改革作为一项大的系统工程在去年得以继续深化。政协委员、河南郑州粮食学院副院长周乃如说：本届政府组成后召开的第一个全国性工作会议就是“全国粮食流通体制改革工作会议”，要求按保护价敞开收购农民余粮，国有粮食收储企业实行顺价销售，粮食收购资金封闭运行。在政策方面，去年国务院先后推出了几个重要文件，有效地抑制了市场粮价下滑的势头，保护了农民种粮的积极性，初步扭转了粮食收储企业大量亏损的局面。
齐心协力创新业绩
代表、委员们都有这样的认识，目前的改革不是停滞了，也不是放慢了，而是在深层次上进行，力度在加大，并且实现了在发展中改革、在改革中发展的辩证统一。过去的一年，改革和发展都获得丰硕的成果。这充分证明，中央采取的包括各项改革在内的一系列政策措施是正确和及时的。
1998年，我国国有企业改革取得了新的进展。纺织压锭的任务提前完成，国有重点煤矿下放到地方管理，石油、石化行业改组重建了两大集团公司，一些老工业基地国有企业的困难局面出现转机，有的亏损企业已经扭亏为盈。为今后国有企业进一步深化改革和加快发展打下了基础。郑斯林代表说，1999年是实现国有企业改革与脱困目标的关键一年，作为各项改革的重中之重，国有企业改革必须进一步加大改革力度，务求取得新的突破。
一些代表、委员也就处理好改革与稳定的关系谈了自己的看法。改革越到深层，触及人们的利益也会越多。一些难题的解决，决不是一蹴而就的。各地在深化改革中，应善于因势利导，而不能急于求成。比如国有企业在安排下岗职工时，就要处理好下岗职工数量和社会承受能力的关系。
说起今年的改革，代表、委员们的关切之情溢于言表。赵海宽委员提出，针对不少群众对房改、医疗保险制度改革不明底细而产生支出高估的心理，应对事关居民开支的一些改革尽快发布一些“安民告示”，以取得大家的理解，积极参与。湖北黄冈市委书记刘友凡代表认为，各地贯彻粮改政策还应出台相关细则，千方百计促进农民增收。
展望1999，大家坚信，虽然前进的道路不会平坦，困难和矛盾依然很多，但有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有全国各族人民的团结一致和战胜困难的坚定信心，我们一定能够面对更大的挑战，在深化改革上创造新的业绩。