挑战与对策：面向未来的邮政——万国邮联大会特别报道之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　挑战与对策：面向未来的邮政
　　——万国邮联大会特别报道之一
　　本报记者 孟宪励
　　“五女传信”是万国邮联标志性雕塑——五名美丽少女围绕着地球自由飞翔，正把手中信件传遍全球。这尊出自一位法国著名雕塑家之手的雕塑，矗立在位于瑞士伯尔尼万国邮联总部门前已近百年时光。
　　“通信的权利”、“普遍的服务”，是万国邮联为人类做出的庄严承诺，也是在一个世纪多的时光中一直孜孜以求的目标。然而，伴随着一个以计算机为载体的电子信息时代的来临，全球邮政这个“百年老店”正受到前所未有的冲击和挑战。
　　那位高大、儒雅的万国邮联国际局总局长利维在开会前夕，意味深长地对记者说：这次大会是在一个关键的时刻召开的。
　　挑战与对策，全球邮人共同关注着邮政主题。第二十二届万国邮联大会吸引着公众热切的目光。
　　困境：信息技术的影响
　　在很多人眼里，穿着绿衣服、骑着绿自行车，穿梭于大街小巷的“绿色使者”是国人对邮政的全部印象。寄信、收报、取包裹、拿汇款，是人们对邮政业务的全部理解。但只要稍做观察，人们就不难发现，来自信息技术、私营企业的竞争以及发达国家邮政运营部门的影响，使传统邮政比任何一个时期都处境尴尬。
　　邮政网包括三大网，即信息传递构成的信息网、实物运输构成的物质网、邮政金融构成的资金网。但朝气蓬勃的信息技术首先重创的就是“信息网”这一邮政的根本功能。
　　面对电话、传真以及网络带来的电子邮件等极为便捷的通信手段，人们越来越远离了书信。似乎最普通不过的“一封家书”谱上曲子，“爸爸妈妈，你好吗，我在广州挺好的……”就温馨得令人落泪。人们很担心，“家书”有一天真的像一只旧怀表、一辆老式自行车一样成为人们怀旧的对象。
　　邮政业面临的困境是空前的。参加本届邮联大会的一位英国官员指出：邮政的每件信函都有可能被电话或电子邮件代替，在英国三页传真价格比寄一封信还要便宜。新加坡邮政局局长讲道，随着因特网在新加坡的普及，到明年新加坡的信函业务近于消失。万国邮联的最近一项研究表明，到下个世纪初的第五年，邮政在通信市场中的份额将从现在的20％下降到15％。另一组数字更让人不安：根据1995年对万国邮联中145个成员国的经营统计，邮政亏损的国家占58％。
　　纷纷进军邮政的私营企业，瞄准的是通信领域里的赢利业务，实施的是人们称之为“撇奶油”的经济策略。来自发达国家邮政运营部门的竞争，也使长期作为公益性单位的邮政企业面临困境。
　　应对：艰难中的突围
　　不过，挑战和对策作为一对矛盾始终相随相伴。万国邮联国际局总局长利维作为一个坚定的乐观主义者，在接受记者的采访时，总是把本届邮联大会同上个世纪末的第五届万国邮联大会相比。在他看来，一个世纪前电报、电话对邮政的威胁并不比今天信息技术带来的威胁小。那个时候的邮政不仅渡过了难关，还在此后相当长的时间内保持了旺盛的活力，关键是对于这种挑战能否图谋变革。
　　经常上网的人们会发现，只要在电脑上打开相关网站，进入特快专递（EMS）邮件跟踪查询系统，你交寄的邮件不论浪迹天涯海角，只要轻点一下鼠标就会像一位远行朋友一样迅速出现在你的面前。面对一方小小的屏幕，客户所具有的安全感、信任感以及亲情化，使信息技术在邮政业内呈现出迷人的魅力。这一包括我国201个城市在内、世界共有70多个国家使用的特快专递查询系统，清楚地表明了邮政业在吸收电子信息技术方面所显示的前景。
　　对手会转化为朋友。信息技术使传统邮政日益显示出“老树新枝”的活力。一份资料表明，我国现有527个城市、5738个网点实施了以计算机系统为载体的邮政金融，该系统已成为我国金融系统中第一大计算机网；我国电子化邮局到去年已达8000个，各项业务“一台清”，人们形象地说“一台微机就是一个小邮局”。
　　事实上，邮政所具有的信息、实物、金融“三网合一”的优势，正是电子商务初级阶段的必要条件。有关专家认为，介入极具前景的“新世纪消费方式”——电子商务，便能够导引信息时代的消费潮流，带动流通领域的活跃。本届大会主席王占宁认为，下个世纪的邮政必然是以信息网与实物网密切结合的“新概念邮政”。
　　商函业务作为全球邮政发展趋势，成为本届邮联大会一般性辩论中最热门的话题之一。美国邮政年收入为600亿美元，商函业务所占比例高达60％。我国商业信函仍处在起步阶段，一份去年的抽样调查表明，我国商业信函在整个邮政业务总量中的比例仅为15．18％。一位国际商业信函专家关于中国商业信函的报告显示，把商业信函用作广告内容的，在所有的广告媒体中不足1％。商业信函蕴含着巨大的潜力，无锡市商业信函的年增长量达70％—80％。
　　曙光：新世纪的改革
　　其实，不论信息技术的挑战，还是邮政市场的竞争加剧，根本上是邮政面对这些外部环境的变化时缺乏充分的准备和应对。压力产生了改革。呼唤一个充满活力的高效率的世界邮政网络成为本届邮联大会的重要使命。
　　伴随万国邮联走过百余年时光的“一个邮政领域”观念，曾保证了各成员国对邮政的共同责任和义务。但随着邮政市场的变化，这种观念受到挑战。英国邮政总局长罗伯茨曾提出的“一个邮政市场”观点，其基本含意就是把成员国之间的关系转变为标准的商业关系，全球邮政面对的将是“一个邮政市场”。最近几届邮联大会一直讨论的焦点——邮件“终端费”结算，就反映了世界邮政在面向市场方面的进展。
　　目前，邮政与电信分离邮政成为独立的经营部门已成为世界化的趋势。据万国邮联的统计，北美国家已全部实现了邮、电分离。去年开始实行邮电分营的我国邮政，科技含量不断提高，通信能力明显增强，正逐步显示出旺盛的活力。
　　适合各个国情的许多改革方式被不断地创造出来。信息技术传递信息的方式越来越多元化，各个国家形式不一、程度不同的开放或半开放的邮政市场正在形成。本届邮联大会将产生的《北京邮政战略》，正进入讨论、拟定的日程之中，这个作为指导下个世纪世界邮政改革与发展的重要文件，将在9月14日提请大会认定。
　　邮政作为人的基本权利，是万国邮联始终如一的承诺。或许正如本届邮联大会主席王占宁所说的，“面对邮政这个特殊的行业，要科学界定政府行为和市场行为的契合点，使各国邮政真正实现公共性与企业性的统一、普遍服务与经济的完美结合”。这是全球邮人共同面对的课题。