谁是结构调整的主角？ [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　谁是结构调整的主角？
　　北京丁力
　　前些时候我到河南农村调查，看见一个乡政府的墙上挂着一张表，上面标明全乡各村农业产业结构调整的计划指标，如面积、品种等，还有各种上交的押金数量，若哪个村完不成调整的指标，就扣罚哪个村。对此各村的农民都很反感。有的说，“过去乡里指挥我们种这种那，我们吃了亏，现在又来强迫我们按照他们的意思搞调整，要是再赔了钱该找谁？难道我们不能自主经营吗？”
　　我认为，农民应当是农业产业结构调整的主角。第一，他们最熟悉自家的情况，了解当地的条件，调整时能从实际出发，因地制宜。第二，他们与结构调整有直接的利益关系。调对了，能增加收入；调不好，就会赔钱，所以他们会全身心地投入。第三，调整时他们亲手操作，随调随琢磨，发现问题及时解决，理论与实际融为一体。第四，他们从市场上，从邻里亲朋处获取的信息很实在。这就好像买了股票成为股民后，就会真正关心、了解股市行情。第五，农民是千家万户，千差万别。每个农民面临调整的选择时，不但要考虑自家的优势，还要考虑别人的情况，力求稳妥。这种分散决策，滚动发展，在没有行政干预的情况下，不易造成“一哄而起”与“一刀切”。
　　结构调整时农民是主角，是不是就意味着地方政府、基层干部可以袖手旁观呢？也不是。其实地方政府、基层干部在农业结构调整中还是大有作为的，这主要就是为农民发挥主角的作用创造宽松的环境。这些工作主要集中在农户干不了、企业干不了、市场也干不了的事情上。比如提供科技、法律、信息等方面服务，建设基础设施，培育市场体系，制定质量标准，维护公平交易，树立整体形象，搞好公共关系，推动体制创新，等等。要注意的是，在做这些工作时，也要按照市场经济的运行要求，转换思路。例如湖北省兴山县在引导农民进行产业结构调整时，首先培育当地农民中的大户，让他们当“龙头”，示范带动农户，并让他们组织农户将蔬菜等农产品往外运销。发展一段时间后，他们又采取各种措施吸引外地客商来经营，并让他们享有与本地大户同等的权益，这样就保证了当地市场的公平竞争，有效地保护了农民利益，像这样发挥政府及干部的职能作用就很巧妙。
　　（作者单位：农业部产业政策与法规司）