大胆探索破难题——海南解决陵水机构臃肿问题纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　大胆探索破难题
　　——海南解决陵水机构臃肿问题纪实
　　本报记者 鲍洪俊
　　经过20多年改革开放，当政府机构改革这个刻不容缓的时代课题出现的时候，曾以省级“小政府大社会”全新行政体制探索出名的海南经济特区，再次果敢地把改革的触角伸向县级机构，将问题较为严重的陵水县“吃皇粮”大军，一举减掉四成，使得这个国家级贫困县去年实现“工资减支1000多万，财政增收1000多万”。国务院副总理温家宝到陵水考察时，称赞海南“做了一件很难做，很复杂，又必须做的事”。
　　直面困境
　　1998年2月，新一届海南省委刚刚组成，全省1／3的市县日益严重的拖欠教师干部工资问题，就给了新班子一个下马威。面对这个多年积累的老大难问题，省委完全可以“放一放，绕着走”。可是，省委书记杜青林态度坚决：“一定要诊治这个难题，取信于民。”杜青林带着省委秘书长钟文分赴问题严重的市县摸底调研，还请省政协主席陈玉益做专题协商考察，终于找到了矛盾的症结：以陵水为典型，一些市县机构膨胀，冗员充斥，已经成为制约社会经济发展稳定的新瓶颈。
　　当时，陵水正处困境。这个人口31万的国家级贫困县，1998年财政收入仅有3174万元，却有大大小小的行政事业单位400多个，“吃皇粮”人数9115名。工资发放总额需4092万元，缺口1000万元。冗员最多的教育部门，学生与教师比例为10∶1，比国家规定标准超出50％。
　　由于僧多粥少，全县被迫实行1994年工资套改以前的老工资，是全省仅有的两个发放旧工资的市县之一。从1993年起县里出现拖欠工资现象，开始时拖半月整月，后来愈演愈烈，到省委过问时，拖欠最长的达6个月之久。1998年春节只好找省财政借钱发工资。
　　全县经济发展滑入省内下游，1998年，人均财政收入69元，全省倒数第一。背着机构冗员沉重负担的陵水，90年代末陷入无可奈何的境地。人们谈起陵水，一度只能叹气摇头。
　　陵水的问题，到底是改革问题，还是发展问题？杜青林陷入了沉思：建省之初的“小政府”精干机构，仅限于省级党政机关，县级机构原封未动，还是计划经济时代的设置规模。建省10年来，干部群众的工作重心一直是经济体制改革、经济开放发展。政府机构改革问题虽曾涉及，但始终没有真正破题。如今，陵水其实是全省的缩影。拖欠干部教师工资问题大面积集中爆发，从本质上说明冗员膨胀的县级机构，落后于市场经济体制，不适应经济社会发展需要。不突破这个瓶颈，海南就不可能实现跨世纪的发展。又遑论追赶发达地区？
　　虽然没有先例、充满风险，海南省委直面困境，当机立断：率先在陵水进行县级机构改革的探索。
　　壮士断臂
　　海南省委精心运筹，于1998年7月组织新闻媒体连续曝光陵水问题，进行舆论动员，随即派出由统战部长肖策能带队、省直9个职能部门干部参加的省委工作组进驻陵水，以壮士断臂的气概，帮助县委、县政府打响了裁减冗员的攻坚战。
　　遭遇舆论曝光的陵水仿佛滚水开锅，机构改革成为上下关注的热点、焦点、难点。根据省里批准的人员编制，陵水在职吃皇粮人数8248人，超编3257人。一下子减掉这么多人，谈何容易！这些人有些是按照县里的红头文件照顾进来的，有些是部队转业的，有些是走后门挤进来的，有的甚至是“县长太太”、“局长夫人”……情况千差万别，矛盾纷繁复杂，精简实在太艰难了！
　　关键时刻，省委选调全省“十佳公仆”、琼中县委书记张立夫任陵水县委书记。“这个决心当初的确很难下”，老张介绍说：“改革的困难首先是方案的酝酿。经过周密研究论证，陵水制定了按照‘事业单位、党政机关、乡镇单位’顺序分三步进行，先从教育部门实施机构改革。县里开会决策的时间是1998年8月25日，距离新学期开学只有一周。短短几天内，需要分流1000多人，这真是一招险棋啊”。由于部署周密，开学一周后全部正常运转。攻克难点，全县震动。而后的事业单位、党政机构改革就顺利推开了。
　　陵水机构改革很重要的一个做法，是坚持“公正、公平、公开”。在省委工作组的指导下，陵水未雨绸缪，约法三章：精简机构，党政机关按省定编制定编，事业单位按照全额转差额、差额转自筹、尽量撤并的原则进行；人员裁减“一把尺子量到底”，开后门进来的一律辞退；其余人员按照岗位条件，公开考评，竞争上岗。对分流、下岗人员，有些按政策给予一次性补贴，有些进入再就业中心。因为不符条件，副县长、财政局长、乡镇党委书记的爱人及其他大小领导人的亲属全部下岗。
　　公正的改革注定能赢得大多数群众的理解支持，但要说服切身利益受到触犯的少数人，决非易事。机构改革全面推开的1998年12月，一些人的不满情绪，以各种形式相继爆发，有人甚至将讽刺县委书记的大幅漫画，贴到了县委大院。对于种种不正常情况，省委调查组严格执行政策，充分听取群众意见，主要领导人还分赴矛盾集中的职能部门，当面做群众的工作。经历艰难的阵痛，绝大多数同志都渐渐接受了下岗分流的现实。
　　综观改革进程，陵水精简机构改革这一刀切得迅疾，切得漂亮。从1998年8月底开始，到当年底结束，陵水县级机构改革只花了3个多月。经历这场历史性的变革后，全县撤消压缩机构三成多，吃皇粮人员精减39．4％。工资发放总额2638万元，比精简前减少1454万元，减幅33％。1999年3月，陵水再次分流100多名乡镇机构冗员，为机构改革画上了完满句号。
　　凤凰涅槃
　　机构改革奠定发展基础，凝聚人气人心，催生出一个崭新的陵水。
　　总结机构膨胀的教训，陵水人懂得了机构管理也是生产力。有关部门严格编制和组织人事管理，严把进人关。全县机关事业单位至今未进1人。副县长李会明说：“过去，书记县长局长，谁都可以批钱进人，现在一切从严，实行‘财政一支笔’。经费开支压缩到最低程度。开支超过3000元，就要县领导班子集体研究。人大、政协例会，费用压缩到过去的1／3。”
　　根据农业特产税和工商税收零星分散的特点，陵水强化税收征管。去年，全县财政增收1376万元，增幅居全省第一；今年1月，全县财政收入同比又以六成增幅，走到各市县前头。
　　财力渐增的陵水人去年归还854万元专款，花100万元为机关办理了养老保险，还为干部职工补发、增加了工资。陵水的变化之大令人难以置信。多项工作在全省排名跃升前列，1年多来，省里在陵水光是现场会就开了7个。
　　经济开始发展的陵水没有忘记下岗、分流的职工：制定优惠政策，兴建下岗职工一条街，组织精减人员进行农业开发。一些人走出机关已经闯出一条新路。女青年吴泽兰从原陵城镇机关精简后，种植冬季瓜菜，1年赚了5万元，已经在县城买了房子。英州镇党委书记郑其光，家属亲朋4人下岗，爱人傅丽华开起了“咪咪”小吃店，收入比在机关多出近1倍。大哥、大嫂养殖海产，年收入2万多元。也有个别人仍在彷徨之中，但绝大部分人，都已挺直腰杆，迈上自立自强之路。
　　陵水的变化只是初步的，但陵水的探索让杜青林心中有了底数。他旋即主持召开全省“解决拖欠干部教师工资问题座谈会”，推广陵水经验，借以推进全省县级机构改革工作。