蓄势登高再展翅——大庆市改善经济发展环境纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　蓄势登高再展翅
　　——大庆市改善经济发展环境纪实
　　本报记者 刘建林 洪岩
　　7月的大庆，骄阳似火。与人们想象中的房宇低矮、烟囱林立、油烟蔽日不同，大庆林木葱葱，绿草茵茵。入夜，站在大庆市电视台旋转塔台上放眼远眺，一条长达30多公里的8车道高等级公路如巨龙绵延，把大庆市东西两个城区紧紧连接在一起，道路两侧楼房林立，灯火辉煌。
　　大庆，共和国历史上永远值得骄傲的名字，它与大庆油田、铁人精神以及新中国的成长紧密相连。大庆因油而“诞生”，因油而发展，因油而辉煌。
　　然而，曾经的辉煌和资源型城市的潜在危机如同一个“结”，一直缠绕在大庆人的心里。在大庆采访，我们时时感受到大庆人那厚重的危机感。大庆，如何保持可持续发展？
　　8年前，大庆人就提出了“发扬大庆精神，搞好二次创业，实现长久繁荣，把大庆建设成为高科技现代化城市”的奋斗目标；两年前，他们又提出了“把扩大开放作为经济发展的重点，把改善环境作为招商引资的突破口”，走“依靠石油，而不依赖石油”的发展之路。今天，大庆人的设想、大庆人的努力正在一步步变成现实。
　　“大庆精神”继续为大庆提供发展动力
　　大庆市委书记刘海生接受我们采访时说：“为国争光、为民族争气的爱国主义精神，独立自主、自力更生的艰苦创业精神，讲求科学、‘三老四严’的求实精神，胸怀全局、为国分忧的奉献精神，是我们大庆人精神的缩影，是大庆人取之不尽的精神财富。在改革开放、发展市场经济的今天，它将继续显示出无穷的魅力。”
　　大庆市代市长王志斌则表示：“大庆大开放，就是要依托大庆这一品牌优势，弘扬大庆精神，加快发展替代产品，实现可持续发展和长久繁荣。”
　　在铁人王进喜率领1205钻井队打下的第一口油井——松基3井旁，大庆人修建了一个“铁人纪念馆”，站在当年铁人用身体搅拌泥浆的池子边，我们仿佛仍能听到铁人“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的豪言壮语。即使在今天高楼林立、商厦毗连的现代大庆，你经常会在一堵墙上或某个单位的大门上看到“三老四严”、“四个一样”的会战标语，感受到大庆人当年那种热情与骄傲。
　　在改革开放的今天，大庆精神得到进一步弘扬和发展，被人们赋予了新的内涵。大庆石油管理局副局长苏玉添对此感慨颇深。他给我们讲了一个小故事。今年5月28日，大庆参加福州国际招商月活动，当时就同与会的台湾缔邦集团顺利签订了总投资8000万元的合同，谈判过程非常顺利，双方合作愉快。在签约仪式上，缔邦集团的总经理俞龙瑞向苏玉添透了底细。
　　祖籍福建的俞龙瑞选择在大庆投资，除了大庆的资源、技术方面的优势以外，还有一条重要原因就是“大庆”这个名字的吸引力，因为“大庆”就意味着商誉、意味着诚信。他说，“在大庆投资我们放心”。说到兴处，在台湾长大的俞龙瑞完整道出“大庆精神”、“三老四严”的全部内容，他告诉苏玉添，即使在台湾，大庆也有很高的知名度，大庆精神是中华民族的共同财富。
　　大庆市的同志告诉我们，大庆正着力塑造区域整体文明形象，依托改善经济发展环境招商引资。如今的油城，经济脉搏中跳动的已不仅是一个“油”字，良好的环境，使大庆成为一块投资热土。
　　大庆人给我们提供了这样一组数字：
　　——1998、1999两年，大庆全市国内生产总值分别增长8．5％和8．8％，财政收入分别增长12％和21．4％；今年上半年国内生产总值实现501.2亿元，比去年同期增长11.5％，财政收入同比增20％。两年来，全市共引进项目5000多个，到位资金231亿元；
　　——在刚刚结束的哈洽会上，大庆市招商引资签约总额58．8亿元，居全省首位。
　　努力营造优质的服务环境
　　今年6月下旬，在大庆召开的黑龙江省改善环境发展经济的现场会上，省委书记徐有芳强调：大庆经验最可贵之处，就是把环境建设纳入到经济和社会发展的总体布局中，着力塑造区域的整体文明形象。在大庆采访，我们对此有了更直观的感受。
　　在大庆市让胡路区人民政府，区长韩文达递给了我们一张名片。这一小小名片的反面印着这样几行字：“投资者是上帝，引资者是功臣，机关干部是公仆，损害投资者利益是罪人。”看到我们的惊讶，韩文达区长说，这不仅是我们让胡路区的口号，更是大庆人向全社会的庄重承诺！
　　大庆人经常说“环境建设也是生产力”。在大庆的几天采访中，我们深深体会到了这一口号的影响力。“政府不办企业建环境，不管企业搞服务”。在工商、税务、招商、法院、公安、交通等各个部门，我们接触到的每一位政府工作人员也都在向我们传达着这样的信息。
　　大庆市把高新技术产业开发区作为地方经济发展的“龙头”，每年在开发区召开一次现场办公会，研究解决重大问题。1999年1月4日，大庆又设立了由纪委、监察局等9个单位组成的“外来投资者投诉中心”，专门负责受理和查处损害投资者利益的投诉案件；成立了由招商办、计委、规划局、工商局、国税局等32个部门组成的外来投资者服务中心，实行“一个窗口对外，一条龙服务”，集中为投资者提供立项审批、办理证照等方面的服务。在大庆，有一个公平竞争的环境，投资者的利益能得到充分保证。在大庆，办事人员的高效率给人留下了深刻印象。开发区的同志告诉我们，在引进美商集团无公害垃圾处理项目时，从签约、办证到破土动工仅用了15天时间。而以往，同样的工作可能需要几个月。
　　在美商生物高科技环保有限公司，董事长郭荣宗介绍说，公司一期投资已达1．62亿元人民币，他正在准备二期投资工作。因为这里有“良好的投资环境，超前的服务理念”。
　　去年7月，一场洪水破坏了美商的通讯线路。开发区管委会的同志得知后，主动出资修复了线路，保证了美商生产生活的正常运转。今年春节，开发区的领导放弃与家人团聚的机会，来美商与职工共度佳节。一件件小事，串起了双方的互信合作。“开发区良好的服务理念吸引着许多像我这样的客商。大庆具备良好的投资环境，我们集团今年准备再追加投资2．3亿元。”郭荣宗对我们说。
　　来自山东的金锣公司主要经营业务是农副产品加工。去年与大庆共同出资建厂，当年就收购、屠宰生猪30万头，兑现农民卖猪款1．62亿元。公司提供的一个小小数字吸引了我们：金锣去年全年的招待费基本为零。金锣公司的同志说，执法、执纪部门来人登门问的总是企业需要哪方面的帮助、服务工作应如何改善等，从没有半点额外的要求，哪怕是留下吃一顿工作午餐。今年，金锣已经买断大庆方8000万元的国有股，另外总部还将追加投资5000万元，新上3条生产线，加大在大庆的投资力度。
　　用市场经济的观点经营城市
　　一个地区，一个城市，要使自己成为生产要素的集散地，形成洼地效应，除了服务环境的改善外，城市功能的加强、基础设施的建设更是一个重要环节。
　　大庆市紧紧围绕建设高科技现代化城市的目标，全面实施城镇建设战略，借助外力、多元化投入搞城市建设。大庆市政府提出用市场经济的观点经营城市，打破过去靠政府单一投入建城市、管城市的模式，以资产置换、社会融资等形式，超前建设基础设施。
　　如何经营城市，大庆市的各区县各有各的高招。萨尔图区依托会战大街，发展专业市场，走商业招商之路；龙凤区大力推广“43”型温室，发展设施农业；林甸县则开发地热资源，发展绿色生态经济。而争创“龙江第一区”的让胡路区出手的是“载体融资”的办法，每年启动一个大的招商载体，并使每个载体都成为各具特色的产业群体。他们建设载体有自己的特色：配套工程先行。为此，在启动和建设招商载体上，该区把政府应该收取的土地费、工程建设配套费全部先期用于配套工程建设。
　　1995年以来，在政府没有投资一分钱的情况下，让胡路区的化工小区、北方建材城、北方汽配城等几大载体相继出台。今年6月该区又开工建设了规划面积55万平方米、总投资5．5亿元的大庆塑料工业园区。该区仅去年就引进到位资金24．8亿元，引进项目1130个。这些企业累计实现增加值35亿元，拉动全区经济上升30个百分点。
　　占地60万平方米的北方建材城，宽敞明亮。管委会主任赵文告诉我们，客商决定投资以后，其他一切如土地证、防火证、营业执照等均由管委会办理。走上二楼，广源灯饰行经理刘立君正忙着整理灯具。他在建材城中买下2000多平方米面积，共投资700多万元。他说，管委会替商家想好了一切，办好了一切，在大庆投资最放心、最省心。
　　政府的市场经济头脑在大庆随处可以体现出来。少花钱或不花钱就能办成以前花大钱也办不成的事。会战大街和人民医院就是典型的例子。当年石油会战誓师会场的会战大街，昔日是低矮的平房，破旧不堪。如今已变成宽敞整洁、店铺林立的繁华商业街，被人们誉为“大庆的‘王府井’”。这条长800米、宽100米的大街，仅用一年时间就建成投用。新落成的人民医院，大厅宽敞，环境整洁，装饰现代化，医护条件良好。大庆的同志告诉我们，政府在这些工程的建设中没出一分钱。
　　居住在这个城市的人们说，城市面貌日新月异，居住条件不断改善，交通、通讯得到迅速发展，城市绿化、美化、亮化步伐加快。从世纪大道到正在建设的大庆铁人广场，大庆人感受到了从未有过的希望。1998年以来，全市城建总投资是过去10年城建投资的两倍，其中大庆市政府的投入仅占全部投资的5％；建筑总面积达到932．3万平方米。该市同时狠抓环境综合治理，清理各类违法违章建筑和临时建筑2579处，达112万平方米，动迁房屋973栋，达27万平方米。
　　大庆人正在用市场经济的思想、“二次创业”的精神以及全社会的力量推动着经济快速发展。我们相信，大庆的明天一定会更加辉煌。