建设农村供水大市场——山西省农村饮水解困工程侧记 [复制链接]

第12版(社会经纬·视点)
专栏：视点

　　建设农村供水大市场
　　——山西省农村饮水解困工程侧记
　　本报记者 王义堂
　　全国缺水，山西缺水，山区老区更缺水；
　　工业缺水，农业缺水，人畜饮用也缺水；
　　过去缺水，现在缺水，未来的发展亦缺水。
　　近年来，由于持续干旱、水利工程老化失修、采煤漏水、水质污染等原因，在山西人畜饮水特别困难的农村，出现了这样的镜头：
　　一口铁锅前，排队站着5位家庭主妇，一家煮完面条，捞出来，另一家接着煮———为了省水；
　　一眼枯井旁，70多岁的爷爷，给10岁的孙女腰里拴上绳子，将她放到几十米深的井底，用瓢舀水———准确说是刮水，几个小时才能刮上半桶泥水；
　　一所山区的中学里，住校的男女中学生，每人每天一茶杯饮用水，爱美的女中学生，别说刷牙洗衣服，连洗脸都免了，直到被迫关门放假；
　　一位71岁的老人，去年1月12日，一大早就去沟里拉水，由于坡陡路滑，人仰车翻，与世长辞；
　　一担30公斤的水，在缺水又缺钱的山区农村卖到了3元钱，到外地去拉一大桶水，要付出三天两夜的艰辛。
　　缺水，使土地难以下种，也使在外经商务工的子女不得不返回家乡，为老父老母四处奔波找水。
　　水，不仅制约着经济的发展、社会的进步，而且直接威胁着山区老区人民群众的生存；水，牵连着千千万万干部群众的心，牵连着省委、省政府领导的心。在今年3月召开的省九届人大三次会议上，省委副书记、省长刘振华向全省人民作出庄严承诺：政府再难，资金再紧，困难再大，也要用3年时间，解决全省农村严重缺水的240万人的饮水困难。在不到半年的时间里，省政府今年需要筹集的1．2亿元资金全部到位，首批规划的22个重点县市已开工建设各类工程1600处，其中已完成446处，有870个自然村、19万人、3．9万头大牲畜开始受益。
　　处在建设社会主义市场经济新体制过程中的山西农村，在饮水解困工程建设中，处处体现着市场经济的特点，表现着人民群众的智慧和创造。还是让干部群众自己说吧。
　　改革水利产权 多种模式办水
　　和顺县人民政府县长崔保红：我们在实施农村饮水解困工程中，把着力点放在调动社会力量上，突破口放在创新水利开发机制上，进一步加大了水利产权改革的力度，积极建立与市场经济对接的办水新机制，形成了多种新的办水模式：股份合作型，就是多方吸纳资金入股或投劳投料折股合作兴建工程，风险共担，利益共享。村户联办型，就是以农户自筹为主，国家予以适当补助，采取户办和村办相结合的形式兴建小型水利工程。联户办水型，就是将一些经济条件较好的农户联合起来，共同投资兴办水利工程，并运用市场经济机制管理经营。拍卖经营型，就是将国家或集体投资兴建的工程拍卖给个人经营，有的拍卖所有权，有的拍卖经营权，有的先建后卖。贷款办水型，就是利用贷款兴建工程，工程建成后，逐年归还贷款。多种模式办水，大大调动了全县人民建设农村供水大市场的积极性。今年，全县共规划了160处饮水解困工程，可解决152个村、3．49万口人、1．26万头大牲畜的吃水困难，是省下达任务的152％，规划总投资1467万元，是省下达任务的145％。目前，全县已开工154处，占规划的96％，其中已有55处竣工，占工程总数的34％；已投入各类资金890万元，占投资规划的61％。
　　福利水流不久 商品水不断流
　　吉县中垛乡党委书记白辛生：前些年，国家先后为我乡一些村安了水泵，通了水管，结果水提上来了大家抢，设施坏了没人修也没钱修，到后来水管子漏了、坏了，水泵也找不见了，咋办？再打报告再要钱，两眼瞪着等拨款，国家有多少钱能填满这样的无底洞？这次我们将办水的主体推向市场，从各方集资356万元，投工22．3万个，建成了日供水680立方米的集中供水站，解决了全乡11000口人和3820头大牲畜饮水问题。为保证供水工程的良性运作，县水利水保局成立了水管站，将福利水变成了商品水，实行成本价供水，按量计费。中垛乡水管站在加强内部管理的同时，依靠自身优势，在沟底水源旁建起了更新基地20亩，培育优种树苗，经营收入全部存入银行专户，作为工程更新和大修费用，做到了“有偿饮水，以水养水，长流不断”。
　　建设三道防线 锁住千载旱魔
　　河曲县小王家村孤寡老人苗吉锁：几百年来，我们县流传着这样的民谣：“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖野菜。”穷就穷在缺水上。冬天分冰、夏天称水是常有的事。今年，为解决老百姓的吃水难，县里采取了“三道防线解水困”的办法，得人心啊！第一道防线是，每户在院子里建40立方米以上的水窖，在正常年景下，一年可集雨水40立方米，平均每天有三担水使用，基本可以保证一家人的生活用水。第二道防线是，每个村建一个蓄水池，有小泉小水的地方，将过去昼夜白白流走的水蓄起来，没水的地方，将天上的雨水蓄起来，同时，修通了道路，农户缺了水，就到蓄水池拉水补充。第三道防线是，每个乡打一眼深井，即使碰到百年不遇的大旱，天上不下雨，水池见了底，也能保证群众有地方拉水。三道防线解水困，都是为的老百姓，我这孤寡老人也不用为吃水发愁了。
　　造价降了再降 负担一减再减
　　省水利厅副厅长姚高宽：这次饮水解困工程的一个显著特点是：资金集中，重点突出，以县包干，分批完成。全省60个饮水困难县，240万严重缺水人口，分3年时间完成解困工程。解困工程人均需要资金300元，全省需要7．2亿元，省里每年拿1．2亿元，地区和县里集1．2亿元。由县长写出申请，省政府和县政府签订以定资金、定任务、定标准、定责任为主要内容的责任书，每年集中解决20个县、80万人口的饮水问题。为了用最少的钱办成事，省政府对这笔解困资金采取报账制。例如在需要建蓄水窖的乡村，只有看到水窖，才能拨款，并且由各级干部组成检查组，一村一户核实资金的使用情况，保证每一分钱都用在该用的地方。
　　为了减少工程造价，降低水价，一些地方在工程设计阶段，就定下了“不经多方案优选，不批复立项”的规矩。据统计，仅临汾地区今年新建的饮水工程，仅在图纸设计上就节省了260万元。吉县兰家河乡原计划建设6处单村提水工程，需投资95万元，而在东赵村现有提水工程的基础上扩大规模，一次解决6个村的饮水困难，只需投资55万元，工程管理费用也降低了50％。造价降低了，水价也降低了，群众的负担自然减轻了。
　　陵川县开工前，组织水利系统80多名干部和技术人员，用一个月的时间，从三个关键环节上摸清了底数，做到了“三个清楚”。一是清楚了实施范围，排除了不符合解困条件的村庄，避免了拉关系，托人情，争投资的现象发生；二是清楚了解困办法，解困工程采取了技术员初设，领导组会审，多方案比较的办法，防止了花架子工程、劳民伤财工程；三是清楚了工程投入，每个工程的每个项目，都要从资金、劳力、物资各个方面逐项核算，精打细算。
　　明明白白用水 痛痛快快交费
　　临汾地区水利局长张健：为了体现市场经济公开公平的原则，使饮水解困工程步入规范化管理、优质化服务的轨道，全区农村普遍建立了《农村人畜饮水价格构成因素与核算公告栏》，公告栏设在墙上，被群众称为“明白墙”。它公开、透明，把一些地方见不得阳光的“人情水”、“关系水”、水费搭车“乱摊派”、“层层加码”卡掉了，还了群众三个明白。首先是明白了人。过去一些吃水工程产权模糊，由谁管理、工资多少，干部说了算。建立“明白墙”后，与农村水利设施产权改制紧密结合，理顺了产权，理顺了水管体制。群众有权联名罢免责任心不强、管理不善、失去信任的水管员。其次是明白了事。“明白墙”一下子把水管人员的具体责任亮在那里，设备非正常损坏要承担经济责任。“该管的事没管好”就可能被群众“炒鱿鱼”。因此，普遍增强了责任心，对各种水利设施勤维护、善保养，降低了维修费用，降低了供水成本，减轻了群众负担。第三是明白了价。“明白墙”上最大的篇幅是水价构成。明确了计量收费，规定了水价构成中燃油电力费、管理员工资、维修费、更新折旧费、生产性耗水费等具体指标，一目了然，群众根据自己用水量就知道该交多少钱，堵塞了各种漏洞，增加了水费透明度，大家用水明白，交费痛快。
　　在治理汾河工地上，记者碰到了一身风尘的刘振华省长，想请他谈谈建设农村饮水解困工程的经验，他直言快语：“哪来的经验？我从来没经历过缺水，也想不出解困的办法，我所做的，不过是在历届省委省政府工作的基础上，将群众创造的经验肯定下来，推广开来。体会倒有一点：搞这个工程，统一认识难，筹集资金难，因地制宜难，但最难的是把钱花好。我感谢基层干部和人民群众，他们理解省里的困难，每一分钱都反复算了才花。工程建设能有今天的速度、质量和效益，靠的是他们的吃苦和奉献。我想提醒大家的是，缺水地方的老百姓，现在需要的是雪里送炭，而不是锦上添花。因此，万万不要搞‘样板工程’、‘德政工程’。为了个别领导的欢心，失去了民心。我们正在进一步采取措施，制定和完善配套政策，鼓励基层干部和群众，千方百计降低工程造价，千方百计降低水价，千方百计通过市场机制、监督机制，将工程建好、管好。同时要通过供水市场化，实现水资源的重新配置，提高全省人民的水资源保护意识和节水意识，加快水土综合治理和退耕还林还草的自觉性，从根本上解决涵养水源问题，让水长流，山长青。”
　　70多岁的裴世民老人请范堆相副省长将“饮水全靠党领导”的条幅转给刘振华省长，刘振华给老人回信说：为老百姓谋福利是共产党人不可推卸的责任。（附图片）