中央人民政府政务院关于加强防汛工作的指示 [复制链接]

第1版()
专栏：

　　中央人民政府政务院
关于加强防汛工作的指示
一九四九年的严重水灾，对我国广大地区的农业生产及部分交通和工业的安全，曾经发生过重大危害。为了克服这种自然灾害，一九五零年和一九五一年的春季，在全国范围内已经进行了相当巨大的水利工程。在一九五零年，除去淮河流域，因为洪水过大，仍然发生严重灾害以外，多数地区收到显著成绩；但是由于国民党反动统治时期各种建设事业长期的停滞和破坏，我们水利建设的恢复和发展，还必须经过一个相当的过程，因而在短期内还不能完全免除洪水的威胁。现在全国河流大汛将至，珠江流域和长江流域的一部分河流并已进入汛期，全国有关地区的人民即应动员起来，为战胜洪水而奋斗。有关地区的领导机关，都应把这一工作看做一件重要的政治任务，保证完成。兹根据过去经验，提出以下几个问题，望各级人民政府具体研究执行。
一、加强领导机构，密切上下游及邻接地段的联系：防汛工作是群众性的工作，领导机关必须联系广大群众，才能做好这一工作。各级防汛领导机构的组织，应当根据去年的经验，以地方人民政府为主体，由行政首长负责领导，由水利机关办理日常业务，并邀请当地驻军代表和其他有关机关团体参加，组织统一的领导机构，以加强领导的力量。在设有流域水利机关的地区，可以根据具体情况，设立流域性指挥机关，统一领导，或由水利机关分别参加所在地区的防汛机构工作，负责掌握水情，指导技术及上下游间相互的联系工作。对于区省邻接地带的防守，尤须注意加强协商解决存在的问题，预先划分堤段，明确防守责任，或者建立联防机构，务期切实做到统一领导、分段负责、上下游密切联系、左右岸互相支援，以求胜利完成任务。
二、组织群众，并做好汛前准备工作：防汛工作关系群众切身的利益，依靠群众，是做好这一工作的基本保证，所以各个地区对沿河群众，必须深入进行宣传动员，根据具体情况，建立巡堤抢险的基干组织，和必要的后备力量，并使群众掌握防汛抢险的一般技术。同时要随时检查进行的情况，或利用农隙举行演习，以克服不切实不深入的现象。去年各地人民解放军的协助，对于各河抢险，起了很大的作用，今年仍应热烈欢迎各地驻军大力支持这一工作。防汛当中经常发生紧急意外的情况，对于抢险必需的物料、设备、交通工具等，尤应事先准备，以免临时发生困难。
三、检查堤防、涵闸，消灭隐患，并严防土匪特务破坏：堤防工事是防汛工作的物质基础。根据过去的经验，堤防出险，固有由于洪水过大，河槽不能容泄因而漫溢者，但是洪水尚未满槽，即行溃决者亦不在少。为了加强防御，保证安全，对于今年新修的防御工事，各级水利机关应当认真进行竣工检验，以求合于工程标准；对于旧有堤防，则应发动群众性的堤防大检查，以求彻底消灭獾洞、蛇洞、鼠穴、蚁穴、水沟、跌窝、道口等等的隐患或缺陷；各地涵闸工程，或因建筑不当，或因年久失修，往往成为防汛工作中的严重弱点，应组织人员做负责的检查，建立管理制度，并加强其领导。以上各项检查工作，均甚重要。对重要工程各级负责人员应亲自检查。在汛期中，对堤防工事的任何破坏，都可能造成重大灾害，因之对反革命分子的破坏活动，尤应提起高度警惕，严加防范。
四、提高预见性，防止麻痹大意：为了提高预见性，使防汛工作取得主动，各级水利机关，一方面应健全报汛组织，加强雨量水文的测报和分析研究工作，并尽可能进行洪水预报，期能掌握水情的变化，预作布置。另一面，对于重要地段的河势变化，亦应注意研究，及时做必要的措施。
河流出险常常发生于意外的洪水，因此在整个汛期中，都须提高警惕，反对任何疏忽松弛。去年曾有许多省区，由于初夏缺雨，群众忙于抗旱，对防汛准备不足，洪水猝至，防御不及，因而成灾。应知先旱后涝是多年来常有的情况，因此，全国各流域，一入汛期，随时皆有发生暴雨的可能，所以个别地区，纵或雨量缺少，对防汛工作也不应轻忽。尤其是堤防溃决常常发生在狂风暴雨的深夜，防汛巡堤人员更须不分昼夜，坚守工作岗位，以防意外。
五、切实保证完成任务，并对异常洪水预筹措施：为了明确目标，加强责任，今年各地防汛任务，已由各地区各流域水利机关，根据各河水情和防御能力，提出必须而且可能的保证，这是最低限度必须完成的任务，全国人民和政府机关应该共同保证其胜利完成。此外，为防止异常洪水造成巨大灾害，对于洪水威胁特别严重而治本工程尚未完成的河流，应针对可能发生的异常情况，预筹缩小灾害的对策，事先报请领导机关研究决定。
总理 周恩来
一九五一年六月八日