肩负神圣使命——一年来各级人大代表活动述评本报记者徐运平 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会特稿

　　肩负神圣使命
——一年来各级人大代表活动述评本报记者徐运平
本报记者徐运平
　　年年开盛会，岁岁有不同。
　　今年适逢《代表法》颁布10周年。两会前夕，即将再次跨进庄严的人民大会堂共商国是的代表们，回首过去一年来的代表活动，充满喜悦，信心满怀。
　　目前，我国有320多万各级人大代表活跃在各行各业，他们参与管理国家事务，忠实履行代表职责，密切联系人民群众，肩负着“人民选我当代表，我当代表为人民”的神圣使命。
　　依法履职——议案建议创新高
　　一年一度的人代会是人大代表代表人民行使当家作主和参与国家事务管理职权的“大舞台”，出席代表大会是代表行使职权的主要形式。
　　2001年是人大代表提出议案、建议最多的一年。九届全国人大第四次会议，全国人大代表提出议案1040件、建议3551件，其中有19件议案被直接采纳为立法建议。
　　来自陕西商州中学的党磊等31位全国人大代表提出的“关于制定政府采购法的议案”，被列入九届全国人大常委会的立法计划，该项法律草案已提交全国人大常委会审议。党磊在会前对记者说：“踊跃提出议案、建议，是代表依法履职的重要渠道。令我高兴的是，作为一名基层普通代表，我提出的议案得到了国家的高度重视。今年人代会我准备提4个议案，内容有关尽快出台监督法、制定强制执行法、增加基础教育投入、经济可持续发展等。我要尽职尽责，开好本届人大最后一次会议。”
　　对700多名代表提出的20多件有关校园安全立法方面的建议，全国人大内务司法委员会和教科文卫委员会开展了专题调研，并与公安部、教育部、国务院法制办共同研究加强校园安全的措施，并向委员长会议提出了建议开展专项治理的报告。
　　今年1月22日，在贵州省九届人大五次会议上，夏文翔、张朝湘等50位贵阳市人大代表提出“花溪收费站应该依法撤除的质询案”，成为该省人民代表大会成立以来首例质询案。会议主席团依法将质询案交由省政府向贵阳市代表团作出答复。省政府对人大代表的意见非常重视，委托副省长刘长贵到贵阳市代表团答复质询，并给了代表们一个满意的答复。参与质询的张朝湘代表对记者说：“代表就社会热点和难点问题依法行使质询权，监督和促进政府依法行政，具有深远意义。政府部门办理代表意见认真、及时、规范，产生了良好的效果，这是民主和法制建设的进步。”
全国人大常委会联络局局长彭一兵就一年来的代表工作接受记者采访时说：“全国人大常委会领导非常重视代表工作，多次强调要加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。近年来，人大代表依法履职意识进一步增强，参加代表活动的积极性进一步提高，发挥的作用也越来越受到社会的普遍关注。”
代表活动——方式创新显活力
一年来，闭会期间的代表活动不断创新，丰富多彩。创新出活力，创新显生机。
代表列席常委会会议的制度不断完善。去年有50名人大代表走进了全国人大常委会会议厅。来自重庆的全国人大代表彭复生在全国人代会上曾领衔提出过关于制定职业病防治法和关于修改工会法的议案。他列席了去年10月九届全国人大常委会第二十四次会议，参与了这两部法律草案的审议。他深知，作为近3000名全国人大代表中的一员，列席常委会会议意味着什么。赴会前他对这两部法律草案进行了重点调研。在会上他提出不少有针对性的意见，都被吸收到法律草案当中。他在接受记者采访时深有感触地说：“代表列席常委会，决不是摆设，而是近年来人大工作的创新。列席代表可以将选民的意见直接带进议政殿堂，开通了常委会与代表以及人民群众之间的民意直通车。”
评议副省级政府官员，近年来在省级人大开始尝试。去年6月22日，北京市副市长岳福洪走上了市人大常委会的发言席，向市人大常委会述职。他详细回顾并报告了担任副市长4年来的工作。评议中，先后有20位市人大常委和全国人大代表发言，在肯定成绩的同时也提出了批评和建议。评议作为近年来地方人大创造的对“一府两院”行使监督职权的新形式，目前已在各级人大广泛展开。
代表视察是闭会期间代表履职的主要方式。广东人大代表视察活动去年提出“小、专、深、实”原则：规模小，有专题，入基层，求实效。杭州市人大代表的“跟踪视察”和“定向视察”、沈阳市人大代表的“相约视察”都不失为务求实效的创新之举。
安徽铜陵市人大常委会把全市261名代表分成37个“代表小组”。本届以来，代表小组在闭会期间围绕经济建设和群众关心的热点问题开展专题调研、视察等活动230多次，提出批评、意见和建议400多条。代表工作不再是“代表、代表，开会就了”。联系群众——广开渠道听民声人大代表，代表人民。代表法规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”
上海市各级人大代表创新与选民的联系方式，倾听百姓心声。长宁区开展“选民接待日”活动，帮助群众解决急、难、愁问题。一年来，人大代表接待选民2000多人，为群众解决问题近400件。广东各级人大去年实行了“代表活动日”制度。代表的参与面广了，联系选民的面宽了。同时，他们还推出“代表热线”，及时与选民保持联系，了解社会热点。广州市荔湾区在街道建立了“代表工作室”，使代表活动进社区，入基层。
辽宁省丹东市振安区人大常委会去年建立了“人大代表公示制”。代表将自己的姓名、单位、职务、电话及通讯地址向选民公布，向选民发放代表联系卡、征求意见函。同时，北京市东城区、江西省南丰县人大等也先后建立了“代表公示制”。代表们说：“代表公示制使选民一目了然地知道谁是自己的代言人，同时也增强了代表的责任意识。”
沈阳市人大常委会将全市各级人大代表编入活动网络，形成代表联系选民的“联络图”。代表每年不定期深入固定联系地区或基层单位，及时了解社情民意。该市全国人大代表张荣茂说：“‘联络图’缩短了代表与选民的距离，使代表主动接受人民监督、开展代表活动落到实处。”
代表向原选举单位或原选区选民述职，并面对面地接受选民评议，是地方人大在实践中的又一创造。湖北省襄阳县去年首次开展了人大代表向选民述职活动，在代表和选民中引起不小的震动。市人大代表王大莲在述职后说：“述职对代表来说是很大的鞭策，促使代表更好地履行职责。通过述职可以看出，你是在代表人民，还是名不副实。”