关键的一步——浙江推进城市化述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

关键的一步
——浙江推进城市化述评
本报记者 鲍洪俊
　　“浙江现象”正在吸引世人的目光。世纪之交，这个资源小省活力迸发，快速崛起。2001年实现GDP6700亿元，比1998年增长34.9％；财政收入856亿元，比1998年翻了一番；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均收入分别达10456元和4582元，分别比1998年增长33.5％和21.7％。今年1到4月，浙江主要经济指标持续增长。在改革开放的大背景下，“体制结构、专业市场、政府推动、文化底蕴”等都可解释浙江发展之谜。另外，还有一个原因，城市化是一个迄今尚未引起足够重视、但正在对浙江发展发挥关键作用的强大引擎。
　　新的思路：“加速推进城市化”成为浙江动员全省人民“提前基本实现现代化”的“主战略”
　　走马浙江，禁不住感慨：浙江人真富。驱车沪杭甬高速公路，两边的农民别墅瓷砖黛瓦，方冠尖顶，三四层、五六层，鳞次栉比。当地农民介绍，改革开放20多年来，杭嘉湖平原上的农民住宅已经盖到“第四代”，眼下正在向“第五代”迈进。
　　面对“田野上的建筑繁荣”，4年前，调任浙江省委书记的张德江深入城乡调研却提出尖锐批评：“走了一村又一镇，村村像城镇；走了一镇又一村，镇镇像农村。”浙江是一个“七山一水二分田”的省份。散落城乡的住宅、厂房，浪费掉多少土地、环境资源？人们不能不思索浙江农村的未来走向。
　　改革开放以来，浙江经济快速发展，顺利实现从温饱到小康的跨越。如何实现“从小康到基本现代化”的第三步战略目标，是一次意义更加深远的历史变革。1998年10月，江泽民总书记视察浙江农业农村工作时，要求沿海发达地区率先基本实现农业现代化。根据党中央的战略部署和浙江发展实际，1998年召开的省第十次党代会制定“2020年全省提前30年基本实现现代化”的奋斗目标，作出“不失时机地推进城市化”的果断决策。
　　浙江省的决策层看到：1998年浙江乡镇工业产值、利润在全国夺冠之时，仍有两个重要经济指标凸现出浙江的差距：其一，城市化进程落后于江苏、山东、广东等省份，城乡二元结构格局依旧；其二，第三产业增幅缓慢，总量落后于第二产业，而第三产业的快速发展恰恰是现代化的重要标志。
　　如何克服差距？大力推进城市化，探索发展新路。省委、省政府清醒地看到，在广大农民完成小康建设、迈向现代化目标的发展阶段，浙江再不能延续数量扩张的粗放增长方式，而必须走以质量提升为主的集约型发展道路。基于此，4年前的省第十次党代会上，“加速推进城市化”成为浙江动员全省人民“提前基本实现现代化”的“主战略”。
　　新的突破：打破城乡二元结构下的政策体制壁垒，各地大胆探索建立城乡一体化的户籍制度、就业制度和社会保障制度，构筑农民进城的绿色通道
　　城市化大幕初启，一个现实难题考验浙江的智慧：大城市、中等城市、小城镇都是城市化的组成部分，浙江是抓“大”，持“中”，还是拣“小”？
　　“着眼浙江实际，大中小协调发展”。省委、省政府作出部署：杭州、宁波、温州突出龙头地位向特大城市发展；绍兴、嘉兴、金华等地级市向大城市或区域中心城市迈进；24个县级市努力建设中等城市。实力较强的县要创造条件，争取成为中小城市。同时，高度重视中心镇、中心村的发展。
　　目标一经确立，浙江不断用改革的举措破解难题：报经国务院批准，丽水实施撤地设市，大力建设区域中心城市；萧山、余杭撤市设区，融入杭州，一举解决制约城市发展的空间问题；嘉兴、绍兴、金华调整区划，勾画大城市雏形。
　　推进城市化，资金要素如何解决？改革投融资体制，经营城市。各地将城市土地资源、公用设施资源推向市场，面向社会筹集城市建设资金。杭州实行土地、水权、客运营运线路等稀缺资源有偿招标拍卖，广泛吸纳城市建设资金，仅土地招标拍卖一项便筹集数十亿元。
　　环境和文化是城市的容颜和灵魂。追求美化环境、延续文脉与营造现代城市的协调统一成为决策、建设者的共识。杭州在实施“跨江发展，旅游西进”战略过程中，突出西湖核心景区建设，重修钱王祠、雷峰塔，大力保护挖掘传统文化；兴建西湖文化广场，杭州大剧院，致力弘扬现代文化。宁波、温州等市，保护开发兼顾，使得急剧长高的城市凸现文化内涵，洋溢现代气息。
　　创办各类园区，加快城市产业集聚。浙江抓住城市化发展机遇，制定配套政策，大力规划兴建经济技术开发区、高教园区、特色工业园区和居民小区，推动全省经济从量的扩张向质的提升转变。全省现有8个国家级经济开发区，52个省级经济开发区，规划建设100个省级特色工业园区和100个乡镇工业专业区，基本结束新办企业分散布点的状况。
　　打破城乡二元结构下的政策体制壁垒，是浙江城市化的最大突破。各地大胆探索建立城乡一体化的户籍制度、就业制度和社会保障制度，构筑农民进城的绿色通道。去年春天，浙江率先实施粮食购销市场化改革，部分地区试行土地流转，规模经营，拓宽了劳动力自由流动、人力资源合理配置的渠道；8月，省政府制定出台“浙江省最低生活保障办法”，进一步在全国率先建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度。全省城乡有26.8万人享受了“低保”救助。义乌创造性地建立“本地人口城镇化，外地人口本地化”的新型户籍制度。一年多来，已吸收农民、外来人口1.1万人进城落户。大量农民进入城市二、三产业，成为新市民。
　　经过全省上下的努力，浙江城市化水平由1998年的36％提高到去年的42％，年均提高2％。城市建成区面积从1998年的977.8平方公里，扩大到去年的1499平方公里，年均增长15.3％。
　　新的局面：浙江省县级市以上城市国内生产总值占全省经济的75％，财政收入和利税份额分别达到85％和90％。城市成为充满活力的经济增长极
　　出绍兴县城柯桥，跨过古老的运河，举目眺望，碧蓝的天幕下，一处粉墙黛瓦的徽派建筑映入眼帘。这就是被专家称为“乡村城市化新模式”的新未庄。步入小区，街巷纵横，一色新楼。弯弯曲曲的清澈小河，石头垒岸，垂柳拂堤，逶迤穿城而过。小区中央，一处江南园林，亭台楼阁，风帘翠幕，鸟语花香。谁能料到，这座新城的主人们，两年前还是散落在柯桥田野上的地道农民。县委书记徐纪平说，新未庄集聚了周围1000多农户，建有公园、幼儿园、农贸市场、电信、宽带网等公共设施，是一座“统一规划、集中建设、基础设施资源共享”的农民新城。
　　像幸福的新未庄人一样，3年多来，浙江已有230多万农业人口“离土离乡”、“进城进镇”，转为非农人口。农村从事非农产业的劳动力占52％。农民的减少，促进了农民增收。2001年，全省农民新增收入中83％来自非农产业。
　　城市基础设施建设突飞猛进，带动投资和消费需求不断增长。1998年以来，全省固定资产投资持续快速增长，累计达6922亿元。其中，城市交通、通信、防洪等基础设施和房地产开发投资达3500亿元，年均增长25％；城镇和农村居民消费性支出增幅均超过两位数。最近4年，全省国内生产总值年均增长10.5％，其中城市建设投资的贡献率达18％。
　　缘于各类工业园区、高教园区建设，上万家企业向城市集聚，逐步走出分散布点的粗放增长方式。城市第三产业迅速发展，就业岗位大量增加。去年，浙江三产增幅首次超过二产，第三产业增加值占国内生产总值的比例由33％增加到38.4％；三产就业人数首次超过二产，达906万人。
　　城市成为充满活力的经济增长极。全省县级市以上城市国内生产总值占全省经济的75％，财政收入和利税份额分别达到85％和90％。杭州、宁波、温州三大中心城市面积仅占全省的5.5％，人口占13.8％，国内生产总值占32.3％，财政收入占39％。中小城市和中心镇综合实力明显增强。全国社会经济发展百强县中，浙江占22席。城市化成为浙江经济发展的强大动力。
　　面对成绩，浙江省委、省政府在5月中旬召开全省城市化会议，提出了“城市化要成为浙江参与国际竞争的新平台，承接信息化、提升工业化的新高地，加速城乡一体化发展的新纽带，实现人的全面发展的新载体”的更高要求。