建设山川秀美的中国——生态建设五年回眸 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　建设山川秀美的中国
　　——生态建设五年回眸
　　汤升享 郝育军
　　1997年8月5日，江泽民总书记在一份关于延安市治理水土流失的调查报告上作出重要批示，并发出了再造秀美山川的伟大号召。
　　5年过去了。延安市13个县区全部成为国家退耕还林试点县。退耕还林面积达到341.8万亩，分别占陕西省的42％和全国的10％。延安人民用自己辛勤的汗水，浇灌出黄土高原绿色的希望。延安生态的显著变化，正是全国秀美山川建设的缩影。
　　历史性的选择
　　这是一组沉甸甸的数字：
　　全国水土流失面积达55亿亩，占国土面积的38.2％，每年流失土壤50亿吨。
　　全国沙漠化土地面积达到26亿亩，占国土面积的18.2％，受沙漠化影响的人口达到4亿人。目前每年扩展速度达到3436平方公里。
　　如果不能努力使生态环境有一个明显的改善，西部地区实现可持续发展的战略就会落空，而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。
　　这是一个历史性的选择。面对生态灾难的挑战，中央第三代领导集体果断作出决策，把生态建设作为西部大开发的根本和切入点，把恢复和建设长江上中游、黄河中游林草植被，作为治理水土流失、实现江河安澜的重中之重。
　　2001年8月31日，李鹏委员长主持召开第九届全国人大常委会第二十三次会议，通过了《中华人民共和国防沙治沙法》。这部当今世界首部关于防治沙漠化的立法，把治理沙漠化、改善生态环境上升到国家意志。几年来，全国人大还通过了修改的《森林法》，批准了六大林业工程，这些使生态建设步入了法制化轨道。
　　根据党中央、国务院的决策，国家计委、财政部、国家林业局、水利部、农业部等部门协同配合工作，在生态建设上制订了一系列规划和政策措施。
　　——1998年11月，国务院制订了《全国生态建设环境规划》，明确提出，到本世纪中叶，全国森林覆盖率达到并稳定在26％以上，大部分地区基本实现山川秀美。
　　——2000年10月，天然林资源保护工程经国务院批准在我国长江上游、黄河上中游和东北、内蒙古等重点国有林区正式实施。
　　——2001年9月，在试点基础上，国家计委批准《全国退耕还林建设工程总体规划》，退耕还林工程全面展开。
　　——2001年财政部会同国家林业局决定在全国范围内进行森林生态效益补偿体制试点工作，试点面积达到2亿亩。
　　与此同时，团中央联合全国绿化委员会、国家林业局等9个部门开展保卫母亲河的“绿色希望工程”，募集社会资金，动员社会力量参与长江、黄河等流域植树护绿等活动。
第三代领导集体作出的关于加强我国生态建设的一系列重大决策，显示了党和国家从根本上改善我国生态环境，再造祖国秀美山川，实现中华民族伟大复兴的坚定决心。
　　启动生态建设“航空母舰”
　　山川秀美的核心和基础是植被建设，作为植被建设的主体部门，林业部门承担着历史重任。
　　根据党中央、国务院的部署，国家林业局及时调整了林业生态建设的思路，提出了以大工程带动林业跨越式发展，实现再造秀美山川战略目标的总体思路：以退耕还林工程，解决长江中上游、黄河中游的坡耕地水土流失问题；以天然林保护工程解决东北、内蒙古、西南西北等国有林区的天然林恢复发展问题；以京津风沙源治理工程、“三北”及长江中下游地区等防护林体系工程，解决荒漠化问题，同时以全国野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程，保护和恢复森林植被，缓解木材需求对生态环境的压力。
　　规划范围覆盖全国97％以上的县的六大工程，在规划上对生态建设进行了重新布局，也是对林业生产力布局的一次重大调整，把再造山川秀美的战略目标落到了实处。
　　涉及25个省区市的退耕还林工程，坚持“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策，亿万农民建设山川秀美的热情迸发出来，投入到生态建设的主战场。几年来，这项被誉为“以粮食换森林”的生态建设的创举获得了巨大的成功：已累计退耕还林101.3万公顷，荒山造林87.85万公顷，国家累计兑现粮食11.5亿公斤，现金补助和种苗资金补助19亿元。
　　六大工程的实施，正在使我国的生态面貌发生显著变化。许多地方初步呈现出山清水秀、林茂粮丰、江河安宁的喜人景象。
　　秀美山川会有时
　　回顾5年来生态建设的历程，国家林业局局长周生贤说：“我国生态环境建设之所以发生如此巨大的变化，根本原因是党中央、国务院的决策代表了全国人民的根本利益。国家在生态建设上下如此决心、花如此气力，投入如此巨大的资金，亿万农民和社会各界对生态建设如此热情关注支持和参与，这种局面催人奋进，也让林业工作者感受到了所肩负的重大历史责任。”
　　综观我国生态建设的现状，可谓任重道远。据生态专家测算，在我国，森林覆盖率达到26％以上，形成高质量的森林生态系统，且分布相对均匀，才能发挥应有的生态作用。
　　与专家的测算形成对照的是，我国目前的森林覆盖率还相当低，远低于世界平均水平。水土流失和荒漠化整体日益恶化的趋势还没有得到根本遏制。生态边治理边破坏的现象依然突出。有关生态建设的机制、政策还不能适应新时期生态建设的需要。
　　据周生贤介绍，为了尽快实现再造秀美山川的宏伟目标，适应迅速变化的生态建设的新形势，林业部门正在指导思想、工作思路和措施上推进五大转变：由以木材生产为主转向以生态建设为主，由以采伐天然林为主转向以采伐人工林为主，由毁林开荒转向退耕还林，由无偿使用森林生态效益转向有偿使用森林生态效益，由部门办林业转向全社会办林业。
　　5年，对于生态建设来说，是一个极其短暂的历程。但是，对于实现山川秀美的宏伟目标，这5年又是关键和基础，我们种下的每一棵树都是奠定共和国生态环境建设美好未来的基石。我们有理由相信，按照党中央、国务院的部署，经过亿万人民的不懈努力，再过若干个5年，山川秀美的宏伟目标一定会在中华大地上实现。