夯实党在农村的执政基础——河北省武安市推进党支部领导下的村民自治纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　夯实党在农村的执政基础
——河北省武安市推进党支部领导下的村民自治纪实
本报记者武卫政
　　农村村民委员会直选换届后，如何处理好党支部和村委会的关系？如何用制度来保障村民依法行使民主权利，推进村民自治？河北省武安市的做法是：建立党支部领导下的村民自治运行机制，实现支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。
　　今年5月底，河北省在武安市召开现场会，向全省推广“一制三化”的经验。自去年以来，到武安参观学习或写信探讨这一经验的省内外人士一直不断。这一做法为什么能引起如此广泛的关注？记者近日赴武安农村进行了采访。
　　强化党支部的领导核心地位
　　近年来，武安市淑村镇白沙村靠发展多种经营，成为远近闻名的富裕村、文明村。但在2000年村民委员会直选后，白沙村的各项工作一度停滞不前，村里人心浮动。原因是新上任的村委会主任万增祥与村党支部书记侯二何谁也不服谁，两人只顾到镇里、市里告状，都没心思工作。类似的情况，也出现在其他乡镇的一些村。有的村委会主任与村支书争公章，争财权，有的擅自撤换村集体企业负责人，擅自决定村里的大事。
　　这些情况引起了武安市委、市政府的高度重视。2000年3月，他们在23个矛盾较突出的村进行认真调查后，认识到问题的根源在于部分基层干部的政治思想素质与农村工作新形势存在较大的差距，一方面，一些村委会主任不能正确理解村民自治的内涵，缺乏主动接受党支部领导的自觉性；另一方面，一些党支部书记民主法制观念淡薄，习惯于一个人说了算，不会用民主的、法制的手段做工作。因此，市委研究制定了《农村“两委”一制三化规范管理办法》，首先抓了“两委”班子成员的学习培训，当年培训党支部书记和村委会主任600多人，培训“两委”班子其他成员2000余名。培训班采取请专家讲课与专题研讨相结合的方式，组织村干部们认真学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和有关方针政策，并在全市农村叫响一句话：党支部是村上各项工作的领导核心，党支部书记是村里的“一把手”。
　　通过学习，村委会主任们认识到，村委会是党支部领导下的村民自治组织，必须在党支部的领导下依法开展工作，行使权力。原本赌气开起了出租车的白沙村村委会主任万增祥又回到村里，和支部书记侯二何握手言和。曾经与党支部书记争夺财权的午汲镇北白石村村委会主任杜常增带领村委会一班人主动与党支部谈心，消除了隔阂。
　　规范党支部和村委会工作
　　武安市委、市政府认为，党支部和村委会能否同心协力，是实现党支部领导下的村民自治的关键。为此，他们紧紧抓住容易引起“两委”之间、干群之间分歧的敏感问题，在几个主要环节建章立制，规范党支部和村委会的工作。
　　村内重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交党员大会和村民代表会议讨论决定。2001年6月，白沙村的一个铁矿承包到期，需要重新发包。这事要搁在原来，支部书记拍板后跟几个支委通通气就行了。新制度实行后，他们虽然有点不习惯，但严格按规定来，由主管村企业的万增祥提议，支部和村委会分别商议后，提交“两委”联席会讨论。没想到支部书记过去拍着脑门就能定的事，大家激烈地讨论了一个晚上，最后决定公开竞包，并提出由2名干部、2名党员、2名群众代表具体制定竞包方案。由于决策汇集了“两委”干部的集体智慧，方案在党员大会和村民代表会议上顺利过关。竞包那天，全体村民参加，公开报价，结果承包费比原来基数多了15万元。整个承包过程公开透明，干部清白，群众明白。谈到这件事，当了20多年村支书的侯二何感慨良多：“制度健全了，不按程序来，肯定行不通。村里大事，支部牵头，党支部、村委会集体决策，才能把事情办好。”
　　村里开支，由村委会主任审查，村民理财小组审核，党支部书记审批。记者在团城乡南营井村采访时了解到，这个村从1987年就成立了村民理财小组，十几年里，一直是由村民理财小组和党支部书记刘增山进行财务“两审”。实行新制度后，刘增山主动让村委会主任刘志雄参与财务审查，变“两审”为“三审”。村民理财小组组长刘士其对记者说：“我可以说句公道话，我们村的财务十几年来始终是清清楚楚的。但和过去比起来，现在的财务三审更加规范，不仅增进了支部书记和村主任的相互信任，而且让群众感到党支部真正重视村委会的作用。”
　　市委、市政府还规定，村委会要定期向党支部汇报工作，党支部书记在接到报告后2日内根据支委研究的意见，给村委会答复，并对重点工作和重要问题提出指导意见。同时，党支部也要定期向村委会通报情况。针对40多个村曾出现的争夺公章使用权的问题，推行了公章会签使用制，公章由村会计保管，凡涉及集体利益的重要事项需要使用村委会公章，必须由支书、主任“双签”。
　　保障村民依法自治的权利
　　为保障群众充分行使民主决策的权利，武安市规定，村内重大事项在党支部、村委会、“两委”联席会议商定之后，还必须提交党员大会、村民代表会议直至村民大会讨论，最后才能付诸实施。
　　今年5月，武安镇富强大街新添了一座楼，那是古楼村投资建成的建材大世界。古楼村党总支书记张来山对记者说，原来“两委”班子商量，准备在那里新盖一座办公楼，这一方案提交村民代表大会讨论时，很多群众不同意，有的说富强大街是商业区，不如在那里搞开发；有的说现在的办公楼条件也不错，如果房间不够用，可以扩建，不必新建。最后，他们采纳了群众的意见，没有新建办公楼，仅在原库房的地址扩建了党员活动室。村民代表姚更有、王魁的给记者算了一笔账：新建办公楼，需投入400多万元，而扩建只花了30多万元；建材大世界投资350万元，3年可收回投资，以后就能长期受益。村委会主任韩永祥说：“群众的意见提得好，使我们避免了一次决策失误。”
　　围绕对“两委”干部和村务的监督，武安市也定了许多“条条框框”。村务公开：每季度末，村里就财务、计划生育、宅基地审批等12项内容，向群众逐笔逐项公开。民主议政：每年1月20日和7月30日，全市统一召开议政会，党员、群众代表、老干部对村内工作进行评议和质询。民主评议村干部：每年1月份，乡镇党委召集村民，听取村干部述职，按优秀、称职、不称职三个档次测评。会计委托代理：在村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下，由乡会计委托代理中心负责村级财务的审核、记账、审计等工作，给村级财务管理又加了一把锁。他们还在全市聘请2000多名党员、老干部、人大代表作为村务监督员，进行了专业培训，颁发了资格证书，赋予监督员质询建议权。今年以来，农村干部违法违纪的案件比去年下降30％，因财务不清、干群矛盾等引发的越级上访比去年同期下降85.7％。
　　对群众评议不称职票超过1／3，严重不团结、为政不廉、完不成任务的“两委”干部，由乡镇党委进行诫勉谈话、离岗教育，直至组织调整或依法罢免。去年以来，全市共对180名村干部进行了诫勉谈话，对17名支部书记进行了组织调整，对9名村委会主任进行了离岗教育。
　　采访最后，记者与武安市委书记杨志科交流看法，他说：“两年的实践证明，‘一制三化’管理办法适应了当前农村工作新形势的要求，对巩固党在农村的执政基础，提高农村干部素质，推进农村基层民主政治建设具有重要作用。作为一种探索，我们还要不断地总结经验，改进和完善这一机制，让它发挥更大的实效。”