努力开创农业法制建设新局面 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　新修订的《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国草原法》已于2002年12月28日由九届全国人大常委会第三十一次会议通过，并将于2003年3月1日起施行。这两部法律的颁布实施，是我国新时期农业与农村经济发展进程中的一件大事，揭开了我国农业与农村法制建设的新篇章，对于促进农业发展、农民富裕和农村繁荣，实现全面建设小康社会的目标，具有重要意义，必将产生深远影响。为学习、贯彻这两部法律，我们特组织了本专版。——编者
　　努力开创农业法制建设新局面
农业部部长杜青林
　　新修订的《农业法》和《草原法》颁布了，这是我国农业法制建设史上的一件大事，必将对我国农业和农村经济发展、草原保护和建设发挥重要作用。我们要以贯彻《农业法》和《草原法》为契机，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，努力开创农业法制建设新局面。
　　一、紧紧围绕全面建设农村小康社会的奋斗目标，为农业和农村经济发展提供有力的法制保障。党的十六大把社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的目标之一。这是对几十年来我国社会主义民主政治和法制建设经验的高度概括。农业法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在农村小康社会建设中具有重要的地位和作用。加强农业法制建设，既是农村小康社会建设的重要目标，也是农村小康社会建设的保证条件。我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，只有加强农业法制建设，不断为农业投入、科技创新和农产品的生产、流通、加工等提供良好的法制环境，农业和农村经济的健康、稳定、持续发展才有坚实的制度保障。
　　二、以“三个代表”重要思想为指导，努力建设中国特色社会主义农业法律体系。党的路线、方针、政策是社会主义法律的灵魂，加强农业法制建设，关键是把党的一系列有关“三农”的方针政策制度化、法律化，确保党的农村政策的长期性和稳定性，确保农民的合法权益得到维护，确保农业和农村经济的健康发展，确保农村社会稳定。改革开放20多年来，我国农业立法不断加强，初步建立起以《农业法》为核心的农业法律体系基本框架，农业领域基本做到了有法可依。但是与党的十六大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系相比，农业立法方面还有大量艰苦的工作要做。总结多年来农业立法工作实践，新阶段的农业立法工作，关键是要以“三个代表”重要思想为指导，研究新阶段农业发展的新特点，力求从全局上、发展上和本质上把握农业和农村经济发展的内部规律，制定符合发展要求的农业法律；坚持走群众路线，开门立法，广泛听取意见，反映农民的呼声，把维护广大农民的根本利益、提高广大农民生活水平作为出发点和落脚点；坚持把执政兴国作为第一要务，以发展生产力为中心，积极稳妥地解决农村经济和农村社会发展中存在的矛盾和问题；坚持把立法决策与中央关于农村改革、发展和稳定的重大决策紧密结合起来，使立法进程同改革、发展的进程相适应。总之，通过农业立法，体现党对农村工作的领导和农民群众的要求。
　　三、坚持不断创新，开创农业法制建设新局面。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。做好新阶段的农业法制工作，必须解放思想、实事求是、与时俱进，在体制、机制和制度方面有所创新，取得新的突破。坚持不断创新，就是要以改革的精神，突破不利于农业生产力发展的体制性障碍，进一步解放和发展农业生产力；就是要按照社会主义市场经济的要求，转变政府行为，建立运转协调、灵活高效、公正透明、管理科学的农业管理体制，将农业行政管理职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来；就是要按照效能和相对集中的原则，规范农业执法体系，推进农业综合执法；就是要全面落实依法行政，处理好权力与利益的关系，减少、规范行政审批项目，建立科学、合理、有效的权力运行监督机制；就是要适应农业发展新阶段的形势，建立有利于促进农业和农村改革，有利于促进农业和农村经济结构战略性调整，有利于实现生产要素合理配置，有利于强化农业的投入，有利于保护农民的合法权益的法律制度。总之，坚持创新就是要体现为农业、农村和农民服务的思想，确保农业法制工作服从并服务于改革、发展、稳定的大局。