激活每一个细胞——对四川省绵阳市保障党员民主权利的调查 [复制链接]

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　十六大报告指出，党内民主是党的生命，要以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
激活每一个细胞
——对四川省绵阳市保障党员民主权利的调查
本报记者 盛若蔚
支书一人说了算 党员权利遭践踏
2001年4月23日，在绵阳市游仙区小岛村的许多村民看来，是个值得记住的日子，因为在那一天，长期利用手中权力侵吞集体财产的村支部书记被司法机关绳之以法，区纪委给予其开除党籍处分，这个村终于拨云见日，笑容又重新回到人们脸上。
然而，这件事留给人们的思考却是沉甸甸的：在这位支部书记“主政”期间，其问题并非隐藏很深，也并非没人反映，尤其是在很多党员多次指出其问题后，仍没能阻止他跌入深渊。人们不禁要问：原因何在？
组织部门在调查中发现，导致“恶瘤”越长越大的一个重要原因是，村里党员的基本权利遭到严重践踏，大小事都是支书一人说了算，党员根本就插不上话，无法对其实施有效监督。
“从党员权利保障这个意义上说，这件事对市委的震动相当大，我们没想到有些基层党组织中党员的基本权利都得不到保障，更不要说发扬党内民主了。”市委书记杨海清对当时的情形记忆犹新。
以此为契机，一项考察党员权利保障情况的专项调查，很快在涪城区近700个基层党组织中悄悄拉开了序幕。调查的结果更令人吃惊：一些流动党员、下岗职工党员以及老弱病残党员维权意识淡薄，有的甚至严重脱离组织；有的基层党支部组织不健全，党员无处参加组织生活；还有一些单位的制度僵硬机械，使党员权利保障流于形式；不少党支部内部缺乏有效监督，致使党员权利受到侵害。
这种非正常状况在全市9个县（市、区）中都不同程度地存在。切实保障党员能够并积极行使党章所赋予的神圣权利这一重大命题，不容回避地摆在绵阳24万党员面前。
建好组织 定下“规矩”
针对现状，绵阳市委从2001年下半年起，在全市范围内全力实施党员权利保障工程，打响了一场自己发动的党员权利“保卫战”。
“第一仗”，市委选择了加大组织保障。
组织保障是党员权利保障的前提，很多党员无法行使权利正是由于无“家”可归。在城市，企业工委、社团工委和中介组织工委相继成立；在农村，一些乡镇党委把地域相邻、产业相近的村联合起来，大胆调整党组织设置；对外来党员，建立流动党员服务站；对外出党员，建起流动党员党支部。
资料显示，目前全市在非公有制企业中已建立党支部196个，在社会团体中建立党组织20个，在社区居委会中建立党支部181个；农村建立起跨村党总支23个；全市做到每个乡镇和街道都有流动党员服务站，同时，外出流动党员党支部也达到4个。
绵阳市委敏锐地意识到，抓党员权利保障，制度创新是根本。几经调研后，绵阳市委出台了《绵阳市贯彻〈中国共产党党员权利保障条例（试行）〉实施细则》。
以往人们常用“三年开一次会、画一个圈、投一张票”，来形容乡镇党代表的窘境。而今，在充分试点的基础上，绵阳在部分区（县）推行了乡镇党代表常任制，“有会资格在，会散资格完”的尴尬局面一去不再。乡镇党代表不仅在开党代会时充分享有各种权利，在闭会期间亦可行使对本级党委工作的质询权、对重点工程项目的视察权等10多项权利。
绵阳市委在党员权利实现途径上也下了苦功。在涪城区丰谷镇行政服务中心，“党员请求、申诉和控告受理处”的标志煞是惹眼，镇党委负责人介绍，每天这里都有专人负责接待。
目前，全区共受理党员信访43件，已调查回复41件。如今，这种党员权利保障的渠道在全市各个乡镇几乎随处可见，在广大党员中打出了“品牌”。
“组织部长接待日”、“无记名投票表决”、“权利保障示意图”等行之有效的好法子、好路子，都是在实践中探索出的得力“抓手”。
普通党员：权利意识在觉醒
2001年6月，游仙区新桥镇2万多名乡亲盼了多年的村级公路终于开工了。可就在一片机器轰鸣声中，同福村的张友双、王文学两位党员却一状“告”到了镇党委。原来，他们觉得本村的1.8公里公路要花36万元，预算偏高，要求镇里核算。为此，镇党委专门成立调查组，并将张、王二位邀入其中，结果证实了他们的质疑：实际只需20万左右就可铺成。张友双对他们的成功“拦截”颇为得意：“组织上这么下气力保障我们的权利，我们没理由不好好行使。”
这是绵阳全面开展党员权利保障工程一年多来成效的一个缩影。如今，在绵阳24万党员的口中，“权利”一词成了“流行语”。为从组织上充分保障党员权利的行使，绵阳现已形成了“横向到边，纵向到底，不留空白”的组织网络。
在前年的乡镇换届中，全市3452名村支部书记全部实行了公推公选。去年上半年，有9名不称职的村党支部书记被罢免或调整。党员信访案件比上年同期下降了12％。全市还公示了79批次共587名党政领导干部，经公示不予提拔或暂缓任用的有15名。党员都说，大家从来没有像现在这么积极行使选举、批评、监督等党章赋予的权利。
三台县潼川镇正北街　　70岁的老党员陈祖清怎么也想不到，坐在家里就可以轻松获取党建信息，过组织生活，因为，社区支部考虑她腿脚不便，派人将辅导材料和光碟直接送到她家里，帮助她学习；涪城区御营二社区建立农贸市场、设置邮政代办所等，都经全体党员的集体讨论后投票表决。
“必须把党章赋予党员的权利，尤其是知情权、参与权、选择权和监督权在工作中落到深处。这项工作任重道远。”市委常委、组织部部长薛康语气坚定。