划不能确定；某些工厂企业、码头、仓库或文教机关进行改建新建关联到应当和城市规划要求相结合时，有时便不免各执一辞，旷日持久，才得到解决，这是我们应当负主要责任的。现在，李先念副总理的报告和李富春副总理的发言指出：对原有工业基础的沿海城市必须充分利用，以发掘其生产潜力，而且还应当结合这些地区的社会主义改造和生产改组，进行不少企业的适当的改建；这样，上海的城市改建的具体方针和城市规划的性质规模便比较很明确了。因为，要对工业生产企业进行利用、发掘和改建，那么，同它密切相关的城市建设（城市公用事业）也必然要进行相应的利用、发掘和改建，这一要求在上海尤为明显。为什么呢？因为上海的城市公用事业，由于解放前一百多年帝国主义和国民党反动派的长期血腥统治，他们为了满足掠夺剥削和荒淫享乐的需要，多少建立了一些基础，但那是一个混乱的割裂的畸形的残旧的不平衡的基础，是一个极薄弱极不合理的基础，到今天在人民掌握了政权，进行社会主义的建设时，必须加以根本的改造和必要的扩大，才能符合工业生产、人民生活的要求。
略举几个具体例子：（1）职工住宅严重缺少。上海自解放以来，由国家及企业投资兴建职工住宅约200万平方公尺，现在全市共有居住房屋“建筑面积”，据不完全统计，约有2，400万平方公尺，合每人平均“居住面积”约2平方公尺，大多数职工居住情况之差，于此可见。（2）市内交通拥挤异常。上海现有公共汽车、电车计1，200余辆，而公共车辆乘客数，每天达160万人次（据1955年初调查），造成每日早上职工上班乘车时严重拥挤现象，如仅靠加强行车路线规划，加强车辆调度，不可能根本解决，必须添置相当大数量的公共车辆才行。市内货物运输，由于缺乏卡车，不得不保留一部分笨重落后的塌车和劳动强度极高的塌车工人，也是极不合理，必须改革的。（3）环境卫生有不少地区很差。上海的自来水用量全市每天约90万吨，而污水处理量仅约3.5万吨，原因由于下水道管网不全，住家用水厕的百分比不高，尤其是工厂的工业废水绝大部分不经处理即流入附近的河道，而以流入市内主要河道之一苏州河占相当大的数量（每天约25万吨），造成苏州河中下游严重污浊，水面经常呈黑色，臭气熏蒸，威胁两岸、水上及市中区居民的身体健康，其他河中亦类此。为了彻底改善这样坏的环境卫生情况，上海市人民委员会所属各有关部门现正在调查、分析、研究、规划中，考虑分别举办增加下水管道，加强对工厂的卫生监督，定期分批实行工业废水先经各厂处理方准排入下水道办法等各项急要措施和基本建设。
从以上举例，可见上海的城市公用事业在今后一定时期，在国家财力可能范围内，必须及时进行各种必要的扩建新建，才能改善人民的劳动条件与生活居住条件，为发掘潜力增加生产，加速国家工业化发挥最大作用。
为了有计划、有步骤、有配合地进行上述种种城市公用事业，我们一方面希望国家在今后每年预算中列入相当数额的事业费支出，一方面请中央即予加强对城市规划的领导。因此，希望中央城市建设部分出一部分领导力量帮助上海及时制订城市规划，以应迫切需要。在规划时，希望中央有关部门如铁道部、交通部、卫生部与城市建设部密切合作，同时分别通知在上海的所属机关（铁路局、港务局等）亦与上海城市规划机构密切合作，以取得规划上的各种协议，使城市规划成为上海整个国民经济发展的全面规划的一个重要组成部分，也成为上海各交通部门（铁路局、港务局等）的全面规划的一个可靠依据；至于沿海其他旧的工业城市及若干重要的城市，如安徽省的合肥，希望亦能类推办理。这对于国家具体实现国民经济发展计划是极其重要的；苏联有一句话：“城市规划是国民经济计划的继续和具体化”，就充分说明这个意义。
（二）工人生产的安全卫生问题。这一问题，各有关方面都已逐渐重视起来，这里不多说；只提三点：（1）希望结合通过各种生产改革和建立新的操作规程来贯彻生产安全卫生教育，确立生产安全制度和加强生产卫生监督；这样，可以把生产和安全卫生统一起来，而不是对立，比较易于推行。（2）希望医疗卫生部门重视车间生产安全卫生工作，并发动专家在若干工业城市的某些工厂，根据特点，开始深入研究职业病的情况与预防方法。（3）希望凡是劳动条件艰苦，安全、卫生条件基础差，而又关系国家工业建设特别重要的，如矿工，能够首先得到重视并具体进行；安徽省淮南矿务局对老矿井陆续举办种种改善措施，对新矿井采用新式的生产设备与安全卫生设备是一个良好的例子。
这里，附带谈谈带有危害性的工厂四周的环境卫生问题。上海不少地区环境卫生之差，就水体的污染论，上边已谈过；而就空气的污染论，也有同样严重情况。其原因是由于某些散放毒害气体的化学工厂等，设置在四周是居住地区之内，严重妨碍居民健康。对于此种工厂的扩建，今天在上海便成为极复杂的问题；我所视察的七个化工厂妨碍四周环境卫生情况，这里不谈。只谈一点，那就是其中四个厂表示最好迁并新厂或准备迁