且会掩盖财政支出的真相，造成继续扩大财政支出的情况，出现财政收支上新的不平衡。因为如果财政上随便动用上年结余，抽走那部分已经充作为银行信贷的资金，就会造成信贷资金的不平衡。信贷资金不平衡，又会反转来影响财政资金的平衡。所以财政资金和信贷资金既要坚持统一平衡、全面安排，又要坚持归口管理、分别使用，桥归桥、路归路的原则。财政上既要堵住漏洞，又要疏浚导流，要敞开正门，堵死旁门。否则，只强调堵口，不留下出水道，物极必反，就可能乱通口子。这就是说，一切应该由财政资金解决的钱，必须由财政拿钱解决，应该由银行信贷资金解决的，就要从信贷资金中拿钱解决。无论是财政出钱或者银行出钱，各个使用部门和单位都要根据国家计划、各归各口，先收后支，专款专用；都应当按照精打细算、节约资金，先用自己的，后用国家的原则办事。银行信贷资金不能用于基本建设及其他财政性开支。对于某些必需由银行临时垫付款的事项，也应事先经过财政部门的同意，并负责按照一定期限归还。否则就可能影响信贷资金的正常周转，也就会增加货币发行。只有划清界限、归口管理，才能适应经济生活中建设与生产的不同性质的资金需要，充分发挥信贷资金的效能；只有统一平衡，才能保证财政、信贷和物资供求等各个方面的相互协调；同时也只有在严格实行归口管理、分别使用的基础上，才能真正发挥财政资金和信贷资金统一平衡的作用。（三）
根据财政资金和信贷资金既有联系、又有区别的特点，根据国民经济有计划按比例发展的规律和节约使用资金的要求，今后在财政和信贷工作中，应坚持国家规定的原则，严格按照国家确定的计划办事。
财政资金和信贷资金必须坚持归口管理、限定用途，桥归桥、路归路的原则。凡是财政性的开支一律由财政资金拨款，银行信贷只能用作企业的流动资金方面，两者不得相互挪用，不得把银行短期周转的信贷资金用作财政开支和基本建设贷款，因为信贷资金的来源除了一部分财政拨款之外，主要是各部门、各单位的存款和城乡人民的储蓄。这些存款和储蓄迟早是要提取的。由于人们一方面陆续存入，一方面陆续提取，存入和提取在时间上总是有一个距离，而且存入常常大于提取，这就使银行有可能保持一个相当的差额，用来发放短期周转性的贷款。如果银行把这些资金发放长期性的基本建设贷款，或者把银行贷款用来作了财政开支，使贷款不能及时收回或者根本不能收回，其结果必然会影响存款的提取，影响其他方面贷款的发放，甚至使国家被迫不适当地增加贷币发行，影响货币的正常流通。国家规定银行信贷，除了特殊允许者以外，只能用于生产和商品流通范围，用作流动资金，钱出去，货进来，货出去，钱进来，钱和物必须形影相随，一道走路，发放贷款要有物资保证，使贷款和还款同物资的运动相适应。发放基本建设贷款，虽然可以增加固定资产，但是它不像流动资金贷款那样，能够立即得到可以用来周转的物资，并及时地把物资卖出去，归还贷款。因此，发放基本建设贷款，实际上是一种没有周转物资作保证的贷款，必须实行严格的控制。要做到这一点，除了在思想上认识资金归口管理的重要性以外，还必须把企业生产上用的材料和基本建设上用的材料，也实行归口管理，分别使用，两者不得相互挪用。企业的利润留成和大修理基金，必须按照财政制度规定专款专用，不能挪用其他开支，并且要先有收入，后有支出，银行不得垫款。当然，如果信贷资金真的多了，国家可以减少一些对银行的信贷资金拨款，或者从银行动用一点财政的上年结余存款，用来多安排一些建设支出。但这也需要由国家统筹考虑，全面安排。不能看到银行的信贷资金一时比较宽裕了，就拿来搞基本建设贷款和作其他财政开支。违反了这一条，就会不适当地增加货币发行，这种发行，只增加了货币，并不增加物资，其结果就会使市场物资供应紧张，对国民经济的发展发生不良的影响。
基本建设投资和流动资金，要做到专款专用，归口管理。在国家资金中，没有一定数量的资金用于基本建设，就不能扩大社会主义再生产，没有一定数量的资金用于流动资金，就不能维持企业的正常生产。毛泽东同志早就说过：“每一工厂单位应有相当独立的资金（流动的和固定的），使它可以自己周转，而不致经常因资金的困难，妨碍生产。”（《经济问题与财政问题》第126页。1944年1月解放社版）这里说明了国家在安排资金的时候，要同时考虑到这两方面的需要。但是，国家已经确定基本建设和流动资金计划之后，就应坚决按计划办事，绝不允许随意挪用流动资金进行基本建设。这是因为把流动资金用来进行基本建设，增加固定资产，就等于把某些应当流通循环的部分，凝结和固定起来，就有可能在若干部位发生停滞，造成生产和流通的中断。计划既经确定，如果把流动资金用来进行基本建设，也意味着必须在计划以外占用建设物资。而建设物资是有限的。这样作，就一个地区和一个单位来说，也许可以多拿到一点物资，多作一点基本建设；但其他地区和其他单位的基本建设却可能要受到影响，