该努力发展公营企业的生产。本市公营企业基础薄弱，规模很小。在这个概算中，列入一笔生产投资或贷款是完全必要的。但公用事业，也可以说是属于市政建设的范围。纯粹作为公营企业的投资或贷款的数目，比较公营企业营业税，市公营企业赢利和酒专卖利润三项收入少五分之一弱。其次，为市政建设费仅次于生产投资或贷款，占一九·二一％。它的用途分配是：建设局占六·八三％。主要用在保养和新修道路，保养和改善桥梁涵洞等。本市已铺装的道路仅占全市路面（不包括小胡同）百分之二十三，且多已破坏，其余都是土路，故必须选择联系产业中心，便利公共交通，适应多数人民特别是劳动人民迫切需要的大小道路修筑一些，即除了新修或补修若干交通要道外，把重点放在修筑人口密度最高、道路最坏的劳动人民密集地区的道路。用钱不多，而修路不少，给予人民的利益也较大。卫生工程局占一二·二一％。主要用在整修下水道，填平臭水坑，解决劳动人民聚居地区排水问题，疏浚河湖，开发水源，修建秽水池，渗水井和公共厕所，以减少蚊蝇繁殖，增进市民健康。下水道工程需款最多，但这还仅是全部工程中，最迫切需要的一部分。因为本市城区街道有下水道的仅占街道总长三分之一。许多街道特别是劳动人民聚居的地区是没有下水道的。而在现有的下水道中间，也大都淤塞损坏。平时，污水积存，蚊蝇孳生，影响环境卫生，雨后，雨水无从宣泄，妨碍街道交通。故在财力许可的范围内，必须择要掏挖，整理和修建。公园投资占○·一七％。这是因为本市公园如颐和园、西郊公园、北海公园、中山公园等都具有经营生产以谋自给，既节省政府开支，又减轻游人负担的条件，故应投资，以便周转。在事业费中占第三位的是文化教育经费，包括普通中等教育，职业和师范教育，社会教育，劳动人民的业余补习教育，干部训练，文化艺术，新闻广播工作等经费，共占支出总额的九·九四％。如再加上以地方款开支的城区小学经费和郊区小学经费，则为数也就不算少了（全部教育经费在市款和地方款总概算中所占比例，后面将要谈到）。公共卫生经费占事业费的第四位，为支出总额的五·八四％。主要用在增设诊疗所，妇婴保健所，加强防疫工作，酌增现有医院的设备和床位，并委托市立医院以外的公私医院对穷苦劳动人民实行免费或减费诊疗，由政府补助医药费。本市医疗卫生机关为数甚少，且多集中于所谓“富贵区域”，故必须在劳动人民聚居的外城各区，增设诊疗所等，而在其他各区，则实行减免费诊疗。第五为社会事业费，占支出总额的三·○○％，包括优抚，疏散人口，托儿所，妓女和乞丐改造，生产教养院以及失业员工救济等经费。此外，事业费中还有郊区疏浚沟渠占支出总额的○·六五％。其余农业生产贷款，由中央农业部和人民银行合作部负责，没有列入这个概算草案。在一九四九年度上半年支出总额中，事业费只占二五·九二％，下半年预算也只增加到四○·一八％，而现在这个概算草案则列入六○·四五％，我想各位代表一定会认为这是一个进步，而表示赞同。财务费占五·一六％，包括税收机关经费，票照印制费和财务折差。一九四九年度，由于物价波动，管理不善，财务折差达支出总额的一○％，这个概算草案则减为三·二四％，城郊区小学经费和城区清洁卫生费补助费占二·二五％。这些经费原是地方款开支。但事实上，入不敷出。一九五○年度，除用工商业税，房地产税和农业税等三项税的附加解决大部分外，还有亏空。因为郊区农民负担已经不轻，不应再加，城区工商业税和房地产税附加也不宜再增，故拟由市财政拨补，预备费占四·八七％。在一九四九年度的实际开支中，预备费占一六％。这个概算草案把它的比例大大减小了，而这些预备费的用途，大部分或至少一部分将属于临时事业费。也就是说，大部分或一部分预备费实际上是事业费，因而事业费所占的百分比，还要比六○·四五％为多。
以上收支相抵，不足之数占支出总额的三·八一％。这是所谓赤字。我们拟采取以工代赈，义务劳动等办法，减少市政建设费中一部分工资开支，同时，争取增加市营企业赢利和各项税收的收入，以弥补这个赤字，不再向中央请求补助。
第四、这个概算草案没有包括地方款收支在内。地方款收入包括工商业税，房地产税和农业税等三种税的附加，粪便处理收益和小学杂费。地方款支出总额包括城郊小学教育经费，城区清洁卫生费，村公所开支。如把地方款收支也加入这个概算草案内，则支出中的百分比也就有了改变，如果把包含临时事业费和其他临时开支在内的预备费除外，则行政费只占二七·○四％，事业费增加到六七·九二％，而在事业费中，文化教育费和公共卫生费所占的百分比显著增大，前者由九·九四％，增大到一五·四○％，后者由五·八四％，增大到八·八九％，二者合计为二四·二九％。
第五、这个概算草案一经大会通过，中央批准，必须坚决执行，彻底实现。因为它在收入方面，是把可能的收入都估计进去，而在支出方面，则只限于必要的支出。如果收入有所减少或支出有所增加，则不