第16版(经济专页)
专栏：
新要求新思路新举措
——2004年税收工作展望
辛文
　　国家税务总局确定了2004年税收工作的总体要求和基本目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持聚财为国、执法为民，大力推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化税收管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，圆满完成各项税收工作任务，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出积极贡献。基本目标是：大力组织税收收入，确保税收收入稳定增长；不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制；进一步提高税收管理水平和干部队伍素质。
　　税收法制建设的新要求
　　加强税收立法。严格按照立法权限和程序，加快税收法律法规和规范性文件的制定与完善，把税收改革和管理的成果法制化。抓紧制定和完善与税收征管法及其实施细则相配套的管理制度。根据税制改革和征管体制改革的要求，对现行规章制度进行清理、简化和规范。严格执行税收规范性文件会签制度、备查备案制度以及执法程序、执法文书的归口管理制度。
　　规范税收执法。认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。加大税收执法检查力度，积极配合审计、财政监督部门的检查工作，坚决纠正各种违规行为。进一步推行税收执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控考核，加大执法过错追究力度。认真落实税务行政处罚听证和重大税务案件集体审理等制度。切实做好行政复议与应诉工作。加强与相关部门的配合，健全司法保障机制，完善协税护税网络。
　　认真学习贯彻行政许可法。行政许可法是规范政府行为的一部重要法律。要从实现执法为民、全面推行依法行政的高度，按照国务院通知要求，认真执行行政许可法。结合深化税务行政审批制度改革，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订，该加强管理的要加强管理。开展税务行政许可实施情况的检查，防止出现新的管理漏洞。
　　继续整顿和规范税收秩序。加大稽查力度，严厉查处非法印制倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税以及利用造假账偷逃税等案件，打击各种涉税违法活动。
　　加强税收法制宣传教育。认真组织开展好第十三个全国税收宣传月活动，推进“四五”普法教育，广泛宣传依法诚信纳税的典型，对涉税违法犯罪大案要案进行曝光，以案说法。积极办好《中国税务报》和《中国税务》等税务报刊，发挥其税收宣传的主渠道作用。
　　税收改革的新思路
　　分步实施税制改革。按照十六届三中全会部署，全面落实各项税制改革措施，深入开展调查研究，根据经济社会发展情况，综合考虑各方面的承受能力，完善税制改革的总体方案，制定有关税种的改革实施方案和具体征管办法，增强可操作性。落实出口退税机制改革措施，跟踪改革实施情况，不断完善和规范相关政策措施。深化农村税费改革，除烟叶税目外，在全国范围内取消农业特产税，适当调低农业税税率。实施增值税转型等改革，明年先在东北老工业基地的八个行业实行，允许企业抵扣当期新增机器设备所含进项税金。研究调整消费税税目，优化纳税环节。探索调整部分行业的营业税政策。做好所得税等税种改革的准备工作。
　　推进税收征管体制改革。按照强化管理和优化服务的要求，适应专业化和信息化的需要，重组税收业务，优化业务流程，建立科学合理的岗责体系，全面推行税收征管体制改革。按照依法、求实、效能、规范，有利于税收工作开展的原则，规范基层税务机构设置。在规范外设机构的基础上，根据征、管、查，既有分工又有协调配合，税收征管与内部管理工作相配套以及优化纳税服务的要求，进一步规范内部机构设置和业务分工。
　　深化内部管理改革。大力推进干部人事、劳动分配等制度改革。牢固树立正确的选人用人观，坚持在干事创业中考察识别干部、培养锻炼干部、激励约束干部。深化劳动分配制度改革，完善能级管理办法。积极探索事业单位改革，加大后勤改革力度。
　　税收征管的新举措
　　加强各税种管理。流转税管理，要巩固、完善和提高增值税申报纳税一窗式管理，推行“一窗一人一机”模式，及时处理比对中发现的各种异常问题，进一步提高管理质量和效率。切实加强对货运发票、海关代征增值税专用缴款书、废旧物资收购发票、农副产品收购发票等四种票的管理，依托计算机网络加强审核比对，防止骗抵税款。国、地税局加强协调配合，进一步强化货物运输业税收管理。积极推进税控收款机和有奖发票工作，强化以票控税，改进对小规模纳税人和商业零售环节的增值税管理。加强对加油站税控机管理，注意审核比对税控装置记录数据与汇总纳税企业的申报数据，促进企业真实申报纳税。所得税管理，要加强企业所得税的日常监管和检查，做好年度汇算清缴工作，实现税收收入与企业利润协