第14版(立法与执法)
专栏：
更上一层楼
　　编者按
　　对社会治安实施综合治理，是我国维护社会稳定、促进经济发展的重要手段之一，各级党委和政府长期以来把这项工作放在重要位置上。从40年前的浙江诸暨“枫桥经验”到现在的天津南开区“五网五模式”，时代在变，党和政府维护社会稳定、保证群众安全的宗旨不变。在新的历史条件下，各地创造性地开展工作，努力探索综合治理工作的新经验、新路子，取得了显著的效果。
　　今天，从社会治安综合治理工作一线采访回来的5名记者：吴兢、柳晓森、徐运平、石国胜、张涛，向读者报告采访的收获。
　　天津南开区：新思路解决新问题
　　山东烟台市：良好治安打造“城市名片”
　　山西晋城市：注重矛盾排查调处
　　湖北荆门市：农村综治协会显身手
　　宁夏泾源县：四道“防线”为民保平安
　　认识到位：综治工作的保证
　　对社会治安的综合治理，牵扯面很大，涉及部门很多。形成“齐抓共管”的良好工作局面，首先需要各地主要领导对这项工作重视，认识要到位。
　　烟台：现有“平安港”的美誉。近年来，这里94.2％的村居和95.8％的单位无重大刑事案件，社会矛盾调处率达98.2％，群众对烟台社会治安满意和基本满意率达95％以上；刑事案件连年下降，今年1—10月，全市刑事案件发案率仅为万分之二十三，连续三次荣获“全国社会治安综合治理先进单位”称号。良好的社会治安，已成为烟台市最过硬的投资环境，最有吸引力的“城市名片”。
　　吴兢：我到烟台采访，深切感受到烟台市委、市政府对社会治安综合治理这项工作认识到位。烟台市委书记焉荣竹这样表述：“全面建设小康社会，必须有一个稳定良好的社会环境。否则，就不可能集中精力抓改革、抓开放、抓发展，就不可能形成和谐安详的社会发展局面。稳定良好的社会环境既是全面建设小康社会的目标和内容，也是全面建设小康社会的动力和保障；既是生产力，也是竞争力和吸引力。稳定，既是最过硬的投资环境，也是最醒目的‘城市名片’。”这一点，全市上下已达成共识。而且，全市上下把共识落实到实际行动当中。
　　南开区：老城厢是天津的发源地，被称为“津门故里”。那里的拆迁工程，总面积达到1500亩，共拆除各类房屋73万平方米，搬迁居民3万余户，这项工程是天津自危改工程以来拆迁面积最大，拆除房屋最多，资金一次性投入最多，搬迁人口最多的拆迁项目，8万多居民受益。大家知道，现在拆迁工作中，常出现许多问题，本来是党和政府为群众办的好事，却可能在实际操作中，引发干群矛盾，形成社会不稳定因素。南开区综治部门在旧城改造过程中，成立4支保障队伍。一是抢险队，及时排查和消除不安全隐患；二是信息队，为上级部门提供拆迁居民中发生的各类矛盾、隐患的信息；三是服务队，针对困难群体中存在的矛盾和问题，及时加以解决；四是保障队，由公安派出所、居委会联合巡逻，保证交通畅通，减少发案和纠纷。通过大量细致的工作，及时化解了在拆迁工作中出现的矛盾和问题，党委、政府和广大群众对此评价很高。
　　柳晓森：天津市南开区今年9月底在江西南昌召开的全国社会治安综合治理工作会议上，作为先进单位代表，第一个大会发言。此次我到天津南开区采访得知，他们把社会治安工作的好坏，放到是否影响党的执政地位，是否体现群众利益的高度和层面上来认识，认为这是“三个代表”重要思想在政法工作中的具体体现。几任区委书记、区长对综治工作常抓不懈。现任书记刘长顺、区长佘清文上任不久，就下到基层了解情况，解决综治工作的具体问题。对综治工作认识到位，要体现在对党和政府中心工作和群众利益的结合上。这一点南开区综治部门在区里今年开展的老城厢拆迁改造工程中认识很清、做得到位。
　　长效机制：综治工作的制度保障
　　通过制度建设，实现社会治安综合治理工作的各项目标，保证这项工作长期坚持不懈，是各地做好这项工作的一条重要经验。
　　烟台：这里最有名的，是奖罚到位。他们进一步落实上下贯通，刚性制约、奖惩激励的领导责任机制，把领导班子、领导干部抓社会综合治理、维护社会稳定的能力和实绩，列为考察、考核的重要内容，作为干部任免奖惩的重要依据。今年以来，全市先后对268个单位实施“一票否决”，对89名责任人实行责任追究；有83名各级党政一把手因工作突出，被优先提拔使用。
　　吴兢：长期以来，烟台一直致力于建立社会治安综合治理长效机制。除了上文所说的奖优罚劣的激励机制之外，还包括——
　　齐抓共管的联动机制。在党委政府统一领导下，动员各有关部门和单位共同参与，齐抓共管，配套联动，形成合力。一方面，形成财政、城建、电信、政法等多部门配套联动、共同参与的工作格局。另一方面，采取多种形式，广泛宣传发动，增强群众的安全防范意识，倡导见义勇为的良好风尚，充分调动广大群众积极投身于“打造最安全城市”的热潮之中。
　　政策倾斜的保障机制。