第11版()
专栏：
旧工业城市的充分利用与城市改建
——赵祖康代表的发言
我很兴奋地听了李先念副总理兼财政部长关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告，报告说：1956年的预算是按照中共中央和国务院根据国家新形势，号召全国人民争取提前完成和超额完成五年计划的要求来编制的，这意义是太重要了。我完全同意这报告，并建议大会通过关于1955年国家决算和1956年国家预算。
我也同意廖鲁言部长所作关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明和彭真副委员长兼秘书长所作全国人民代表大会常务委员会的工作报告，建议大会都予以通过。
现在，就李先念副总理报告中和李富春副总理及薄一波主任发言中所指示的几个原则，联系自己过去工作中的缺点和毛病，谈谈我的一些体会：
（一）根据中国实际情况所决定的有计划按比例发展我国国民经济的规律应当是：“在优先发展重工业的前提下，按照不同时期的经济发展情况和人民生活水平，保持重工业、轻工业和农业的一定的比例关系，”也就是现在应当“在发展重工业的同时，必须在大力发展农业的基础上积极地发展轻工业。”国家三年多的建设经验证实了上述一个论点，是极可宝贵的。1956年国家预算支出的任务，因而就是“根据发展国民经济的计划，保证优先发展重工业，同时积极发展轻工业、农业、交通运输业和文化教育事业，使它们之间保持应有的合理的比例”。由此可见，国家的计划预算是整体的，是从全局考虑的，各个地区、各个部门之间是相互配合协调的；我们在实现计划预算时，也必须具有整体观念和全局观点，并学习和掌握国民经济发展的规律，既要做好各自的工作，还要配合好别个部门的工作。一切片面强调一个地区或一个部门的利害得失，而不顾其他地区部门，乃是本位主义的具体表现，是要不得的。
（二）凡是制订一个计划预算，进行一项具体建设，因为其中都包含有各个方面，应当抓住重点，掌握中心，随时解决一些关键问题，这是必要的；但是正也由于方面多，必须考虑到全面的规划，全面的准备，才能不会因一个螺丝钉的松动或脱落而影响到整个机器的运转。例如，报告中指出：有些基本建设单位在过去五个月中，主要由于钢材、水泥等建筑材料和机器设备供应不足，没有完成计划，因而提出必须加强基本建设的全面准备工作，这一个根本解决办法，是完全正确的。我相信基本建设部门和其他有关部门今后都能重视全面规划和全面准备这一点。
（三）有一小部分人在执行党和政府在各个时期所提出的生产建设的方针政策时，不是采取细心学习，深切体会，再结合本地区本部门的具体情况，加以运用贯彻的态度和方法，而是采取“望文生义、揣摩虚夸”、硬搬死套、“赶浪头”的态度和方法，其结果就是犯过“左”或右倾的偏差或错误；例如，片面强调节约而不问适用，片面强调“多、快”而忘了“好、省”，使工作遭受到损失。还曾经有一小部分人在学习苏联先进经验时，也同样采取不很老实的态度或教条主义的方法，这都是必须纠正的。
以上所谈整体观点与本位主义的不同，全面规划与片面考虑的不同，和实事求是与主观教条的不同，乃是工作做好或做坏的分界线；个人认为每一个机关或企业的领导干部在实现国家计划预算时，必须深刻体会报告和发言中这一些基本精神，并积极发挥群众的力量，努力加以贯彻，以保证不断提高工作的质量和效率，更好地完成国家所交给的任务。
解放几年来，在党的宽容和教育下，我在上海市政建设和城市规划部门负责一部分工作。上月底在上海，作为一个人民代表，本着工厂生产安全卫生及其对四周安全卫生影响的观点，视察了八个工厂，其中七个是化工厂，一个是小型炼钢厂；本月上旬，参加了政协上海市委会组织的安徽省建设事业参观团，参观了淮南矿务局的几个煤矿，佛子岭及梅山水库，并在合肥看见了不少市政建设与建筑物的建设。现在，请允许我更就视察参观中的感想和体会，结合这几天在大会中所听的报告和发言，谈谈以下三个问题：
（一）旧工业城市的充分利用与城市改建及城市规划问题。城市的建立与改建主要是为发展工业生产，同时也为劳动人民供给良好的居住、劳动、学习、交通和文娱游乐条件；那就是，社会主义城市的市政建设应采取首先为生产服务、为劳动人民服务的方针。城市规划是城市建设的具体纲领，是城市建设项目的合理安排和布置，因而城市规划的主要任务，是合理体现城市各个部门的建设与发展之间相结合的原则，个别建设与整体要求之间相结合的原则和城市近期建设与远景发展之间相结合的原则；这里所说彼此相结合的原则的体现也即是彼此间矛盾问题的解决，而此种矛盾在旧城市的改造改建中更为突出。过去几年来，我们对于上海市今后发展的性质规模与方向的认识，是不够明确的，我们的具体建设工作免不了或多或少在两个极端的思想，即一个是“大上海”思想而另一个是“因陋就简”的思想之间，摇摆进行，城市规划的政策思想也就把握不定，加以规划经验缺乏，方法有毛病，工作未能积极展开，规